★★★度支部：《筹拟旧铸银铜各币办法以维币制》折 宣统二年四月十五日

度支部奏筹拟旧铸银铜各币办法以维币制折

(宣统二年四月十五日)

奏为筹拟旧铸银铜各币办法，以维币制。恭折具陈仰祈圣鉴事。

窃维推行币制事极烦难，而尤其难于处置旧币。

中国圜法紊乱，匪伊朝夕，银元一项，自光绪十六年(1890)开铸，至三十四年(1908)止各省局、厂报告铸数大银元约共四十余兆。小银元约共一千四百余兆。为数甚巨，今欲收回改铸，以色耗、收换、转运、提炼、利息五者所费约计亏耗需银二千万元。当此库储支绌，筹措维艰。故论者有拟压抑旧元，使与生银等价，而后收回改铸者，照此办法，官家所耗较少；而民间受亏则巨！尚非两全之策。拟请于新币发行省分，所有旧铸大小银元，暂准照市价行用。一面照市价逐渐收回，改铸新币，约计该处新币发行之数，足敷应用。即预定以某年月日为限，旧时银元为该处不合法律之币停止应用，只准照内含实质，兑换国币。如此则市面之流行，以渐而减少。价值之变动，以渐而低廉。

收回改铸，民间亦不致过损，此筹拟旧银元大概之办法也。至铜元一项，开铸以来铸数值银约在一百兆以上。加以私铸之来源不绝，钱票之滥发尤多，物价奇昂，官民交困。当此改革币制，即不可遽禁其行用；复不可长任其流通。再三筹维，殊无善策。

近之论者约有二说：一则尽收旧铜元，换铸新币。一则补救旧铜元，使成十进。由前之说，利在压低其价，而改铸之费始所取偿。由后之说，利在提高其价，而法定之值，始可仰歧。二者皆有抑扬币值，扰动市情之患。臣等酌度情形，折衷二说，新币发行伊始，旧铜元姑准民间照市价行用，惟用数无限，则钱盘习惯，终未由除。势将阻碍新币。是非分年酌定限制不可。

应请于新币发行省分，由督抚出示：以某月日为新币发行日期，即从是日起算，第一年铜元用数，每次以值银币三圆为率。第二年铜元渐少，限制自当稍严，每次用数以值银币一圆为率，用数即限，则社会之需要必少，一面即由臣部随时设法收回。酌以数成改铸二分及五厘铜辅币，并选其当十文之精者数成暂作为一分辅币；随同新币以法价运销内地，如此行之二、三年改铸、运销为数当已不少，其所留遗市面者，不过十之二、三。届时，或宣布作为辅币，或明示禁用期限之处，应由臣部体察市情，斟酌办理。此筹拟旧铜元之大概办法也。

综而言之，内地之银圆有限，外来之银圆无穷，故收换之功，尤以防浸灌为急务。官铸之铜元虽停，私铸之铜元难禁。故挽救之策，尤以缉伪造为要图。浸灌不防，将吸终无止日；伪造不缉，将充斥未由稍衰。贻害于币制前途何堪设想！此则臣等所当与各部院、各骚臣协力同心，以共图匡救者也。如蒙俞允。即由臣部行知京外各衙门一体钦遵办理。除铜元、银角等票有碍辅币，应遵限制通用，银钱票暂行章程办理。并制钱及其他项钱文，由臣部体察各地情形，随时妥筹办法外，所有筹拟旧银、铜圆办法缘由，理合恭折具陈。伏乞皇上对鉴。

再，上年输林院侍讲学士周奏铜圆流弊日滋，宜化珍域，以利民用。杜外私，以保国权一折。奉旨交臣部会同外务部具奏，现在此项办法已经厘定，毋庸再行议复，合并声明。谨奏。