度支部外务部吏部陆军部民政部奏《议覆驻藏大臣联奏陈藏中拟办事宜》折东方杂志 发表于：1907年4卷 第7期驻藏办事大臣联豫奏《详陈藏中情形及拟办事宜》一折，光绪三十三年二月初五日奉硃批：该部议奏，单并发。钦此。钦遵。由军机处钞交到部。据原奏内称，藏人愚顽性生，罔知利害，且心怀疑贰计，惟有先行练兵，以树声威而资震慑。其余新政，应分次第，陆续举办
度支部外务部吏部陆军部民政部奏《议覆驻藏大臣联奏陈藏中拟办事宜》折
东方杂志 发表于：1907年 4卷 第 7 期
驻藏办事大臣联豫奏《详陈藏中情形及拟办事宜》一折，光绪三十三年二月初五日奉硃批：该部议奏，单并发。钦此。钦遵。由军机处钞交到部。
据原奏内称，藏人愚顽性生，罔知利害，且心怀疑贰计，惟有先行练兵，以树声威而资震慑。其余新政，应分次第，陆续举办，惟练兵则以筹饷为急务，而筹饷实较练兵为尤难。
查巴塘以内川滇边务大臣赵尔丰自必竭力经营，奴才拟自宁静山以西，由江卡以至前藏、后藏、定日、靖西等处所有武员、粮员及所设制兵，应请一律裁撤，而沿塘之兵，系因传递折奏、公文而设，刻下电线未通，邮局未立，此项兵丁似宜仍旧其扼要处所，则仍留二三武弁以管辖之。通年计算员弁工薪并各兵丁原饷，约可得银十余万两。
又，驻两藏大臣文武官员及兵丁等，向有商价一项，每年约得银三四千两，拟将此项一并归公，作为兵饷，此外则实无款可筹。奴才现拟先照新章练兵六千，以一千驻察木多，因其地为驻藏通衢，川滇商旅会集之所；以三千驻前藏，以二千分驻靖西、后藏、江孜等处；有事则察木多之兵固可应调，即川滇边务大臣与川省之兵亦俱可以接应。再将番兵一并归我训练，则缓急可得万余人。他日若能另筹款项，再行扩充。惟关外道远且险，内地兵丁多不愿来，若尽用番民，又恐不足深恃。奴才再四思维，拟用汉人六成，用达木及三十九族之人四成，凡什长均以汉人充当，谅无他虑。然新章饷项在内地则为优，在藏中则犹觉不足，道阻且长诸物昻贵，似亦非略为变通不可。即以六千之数计之，每年十余万两，断不足用况。开办之始，建造营房、添置器械及员弁兵丁之盘费等事，在在所费不资，拟请旨饬下部臣会议，或由度支部或由某省先拨银数十万两，以为兴办之资。容奴才再向番官熟商，若有可以劝筹之处，必当极力设法，以济时艰。所有拟办之事，另折开呈御览，并据单开规复。藏中银钱优给，随员薪水，酌予保案及裁改官缺各等因。
度支部查该大臣筹议藏务，首重练兵。而练兵之款，则拟裁撤该处武员、粮员及所设制兵，腾出薪饷等银十余万两，并将驻藏大臣及所属官兵向有商价三四千两一并归公，抵充练兵饷项。且拟向番官熟商设法劝筹，具见该大臣就地筹款之苦心，至谓练兵以筹饷为急务，而筹饷实较练兵为尤难，其言更属中肯。惟该大臣请拨银数十万两，并未声明确数，臣部碍难悬断。但就原奏淸单参互钩稽，似需款尙不甚巨，且部库与各省同一支绌，即勉强挪凑，亦断难踌躇满志。再四商酌，拟于四川盐务项下暂拨银十万两，并于广东盐务溢收项下暂拨银十万两，共计二十万两，加以该大臣所筹十余万两，并由臣部拟拨铸钱机器一分，约值价银二十余万两，通盘核算已在五十万两以外，该大臣即尽此款斟酌布置，撙节动支，计已差足济事。如有不敷，再由该大臣就地筹补，以期共体时艰。
其裁撤官兵，究竟腾出若干，并归公商价若干，以及常年应需经费若干，应令确核细数，奏明办理。
至原奏所称拟先照新章练兵六千等因一节，陆军部查，藏地密迩邻境，屛蔽西南，形势綦为重要。该大臣既拟编练新兵，以重国防，自应查照奏定章程，酌练步队一标或数营，尽已筹之常年经费，及此次挪拨之款，妥为规画调用。知兵人员招募合格兵士，聚集教练，俟稍着成效，再为择要驻扎。以后如有劝筹的款，应行随时扩充，以重戎备。
至所拟并练番兵及编练新军拟用汉人六成，达木及三十九族之人四成，凡什长均以汉人充当，办法尙属可行，应准照办。
又，原奏内称新章饷项在内地则为优，在藏中则不足，拟请略为变通，自系实在情形。惟如何变通之法，未据详叙，无凭核议，所有营制饷章、建造营房、添置器械一切详细办法，应 由该大臣妥速筹划，奏明办理。
又，淸单内开，藏中银钱仍宜规复旧制一条。据称，乾隆五十八年，大学士福康安奏准藏中所行银钱派员监造，正面为中文“乾隆宝藏”四字，背面为唐古忒文亦“乾隆宝藏”四字；嗣后嘉庆、道光年间均照此式鼔铸，每圆番平一钱五分，合库平一钱，以十圆为一两，通行藏卫，不知何年停铸。现在所行者均系商人所铸，并无国号，四川前铸藏圆，每圆库平三钱二分，打箭炉一带，争用之至，藏中则市价太低，寻常一圆，抵作二钱四五分，极涨之时，从未过三钱。若发给兵丁，虽照三钱二分，兵丁已不能堪。拟请饬下四川督臣，嗣后应解前藏之饷若干，靖西之铜若干，尽数仍解纹银到藏之后，由奴才派员监造，照从前式样，正面铸“光绪宝藏”，背面用唐古忒文以期利用，既免汇兑之费，且可得盈余之利。若通年以四十万计之，按照二成配铜，正面铜价工费外，岁可得万余金。创办之始，添购机器及每年运银入厂沿途赏需等费，均于盈余项下开除，另款存储，以备别项公用等语。
度支部查光绪三十一年十二月，据四川总督锡良奏请仿造印度卢比，每圆重三钱二分，发充藏饷，当经臣部会同财政处议准在案。今该大臣以四川仿照印度卢比所造藏圆，至藏中行用，市价太低，请照乾隆年间成案，由该大臣自行铸造每圆重库平一钱之银圆，以期复旧制而顺舆情，尊主权而利行用，自当准如所奏办理。应请饬下四川总督将嗣后应解藏饷全数解银交 给驻藏大臣自行铸造银圆，发充饷项，其四川所铸三钱二分之藏圆，虽不便于西藏，而打箭炉一带尙堪行用，今藏中既自铸藏圆，此项四川所铸藏圆应否停铸，应由四川总督察看情形，奏明办理。
惟查乾隆五十七年议准西藏铸造银币共有三种，均以纯银制造。大者重一钱五分，次一钱，又次五分，其重一钱五分者，以六圆易银一两，重一钱者，以九圆易银一两，五分者，以十八圆易银一两，大抵易银一两均得余利一钱，以充铸造之费。迨五十八年，又以所铸重一钱五分者不便于用，奏准停铸。嗣是仅铸重一钱及五分者计二种，今该大臣请复旧制，是否只铸库平一钱重者，抑仍兼 铸五分重者？原奏未经叙及。
又，上年四川所铸藏圆，即系仿照印度卢比之式，何以藏中能行彼之卢比而不能行我之藏圆？其故安在？乾隆年间所铸银币，全用纯银，至今藏人犹有宝而藏之者，今配铜二成，恐与乾隆年间藏中所铸有异，而与上年四川所铸无殊。究竟能否畅行无滞，原奏亦未叙及，事关圜法，不厌求详，应令查明声覆。
至所需机器，该大臣原拟于铸钱余利项下开支，惟创办之初，安得遽有余利购买机器？查四川重庆铜圆局现已停铸，自可移缓就急，拟请饬下四川督臣，即将该局所存铸钱机器，全分拨给驻藏大臣领用，以期便捷而资节省。其此项机器自川入藏所需运费，应由驻藏大臣自行筹备，并令将嗣后铸钱余利专款存储，抵充饷需，毋得擅行挪用。
又，单开驻藏随员优给薪水一条。据称，驻藏大臣只准奏调四员，咨调二员。奏调每员，月给薪水银六十两；咨调每员月给薪水银三十两。道路险远，物价昂贵，各省人员往往皆不愿来。驻藏大臣时有乏才之艰，拟请仿照出使各国章程，凡随员等均月给薪水一百六十两，咨调者减半，整装、归装，亦照章一律给发等语。度支部查，西藏毗连川滇，隶我版图，驻藏人员薪水等项，本难比照出使各国章程一律办理。惟该大臣所称道路险远，物价昂贵，各省人员往往均不愿来，自系实在情形。拟请准如所奏，嗣后驻藏大臣随员，凡奏调者均月给薪水银一百六十两，咨调者减半，其整装、归装两项，凡到差满三年者，各照三个月薪水银数支给，满两年者，减三之一；满一年者，减三之二，仍照出使东洋章程，统按六成核发。
至所请酌予保奖一节，吏部查，定章内开，出使随员三年期满，准照异常劳绩保免补免，选以应升之外官补用、选用。如外官保京堂、京职及京官，保各项班次并京职升阶海关道翎枝等项，一律议驳等语。近年各洋保奖之案，多系特旨照准，未便援引。比拟伏思，我朝控驭诸夏若新疆伊犁、塔尔巴哈台等处道里，与西藏大致相等，向章各该处驻防期满，本准该管大臣酌保异常数员，而年限远近不同，独边界淸理积案之员，则三年即准列保，历经臣部分别办理在案。今藏地虽远，同系隶我版图，以后驻藏随员，拟请三年差满，准由该大臣仿照新疆等处向章，分别异常、寻常劳绩，择优请奬。仍将随员衔名并到差日期随时咨部查核，其未经咨部及不足三年者，槪不得率行列保，庶名实既符，而真才亦可以加奋。
又，单开裁撤粮员改设理事官一条。据称，关外粮员原为沿途之制兵而设，现拟裁去制兵，招练新军，所有饷项自应统归驻藏大臣派员收发，粮员无事，故请裁撤。查察木多拉里前后藏等处汉民渐多，从前汉番涉讼，番官往往偏执，汉民受亏，全赖粮员为之争论，或可持平断结。拟请裁去粮员之处，均改设理事官一员，专管地方词讼，仍由四川委派其公费津贴等，容与四川督臣详细商定，再行具奏等语。吏部查定例：四川打箭炉、松潘、杂谷等处同知五年俸满，如果尽心经理，番民相安，题请量予优叙，再留任三年，该督于抚驭得宜，政绩卓著之员，送部引见，候旨录用；其不能胜任者，随时撤回。
又，光绪二十一年议覆驻藏大臣奎焕请设靖西同知，案内请将该同知管理汉番事务，并管军粮关务通商事宜，作为边俸调要缺，三年俸满，由该大臣会同四川总督于通省实缺同知内拣选对调各等语。查关外汉民，本系客寄，未便径设流官，故向章只以粮员兼辖。今既裁撤粮员，则狱讼质剂，势必仰息番官，而我之主权转失，该大臣请于察木多拉里前后藏各处均设理事官，专理民词，自应准如所奏。于旧驻粮员之所，一律改设，其山南一带，亦可酌量增添。惟地方有烦简品秩，即应有等杀。此项理事官是否照理事同知或理事通判，即作为定缺。又，内地应以何项人员调充，任期若干，应否照边俸例办理，原奏均未议及。仍应饬下该大臣与四川总督详细核议，再行分别奏咨立案。
至原单请将靖西关同知一缺改名理事官一节，查当日奏设事有管理、交涉、通商要务，不仅军粮一项似未可改易今名，转多窒碍，应酌照东三省新设州县兼理事衔之例，即以同知本官增兼理事衔字样，庶专管与兼管职守各判，而全藏亦便于推行。
至所称前藏各粮员往往请销之款不免浮冒，迨至建昌道核驳之后，该员以四川省无力淸缴者有之，疲玩不缴者有之，其数约在数万以上等语。度支部查，冒销饷项，例禁綦严，应请饬下四川总督转饬藩司，按照该大臣所奏，认真追缴，悉数解藏，否则严行参处，以示惩警而重库帑。嗣后收支铜银，应令该大臣妥定章程，奏明立案，按年造具细册，报部核销，毋任稍滋弊混，是为至要。谨奏。
奉旨：依议。钦此。
