光绪三十四年十二月二十五日/公元1909年1月16日《申报》：窃谓统一之本，首重乎通分明之源，莫先乎信，何以言之？度支部为全国财政总汇之区，宜乎内而各衙门外，而各直省所有出入款目，无不周知矣。今竟不然，各衙门经费往往自筹自用，部中多不与闻，各直省款项内销则报部，尽属虚文；外销则部中无从查考。局势涣散，情意睽隔，此不通之弊也。各衙门款项尚属无多，若各
光绪三十四年十二月二十五日/公元1909年1月16日《申报》：
窃谓统一之本，首重乎通分明之源，莫先乎信，何以言之？度支部为全国财政总汇之区，宜乎内而各衙门外，而各直省所有出入款目，无不周知矣。今竟不然，各衙门经费往往自筹自用，部中多不与闻，各直省款项内销则报部，尽属虚文；外销则部中无从查考。局势涣散，情意睽隔，此不通之弊也。各衙门款项尚属无多，若各省之财、全国之财也，何可漫无统纪？
外省于财用实数，每隐匿不令部知，故部中常疑其相欺而内不信外。而部中于外省款项，每令其据实报明，声言决不提用，及至报出，往往食言。故外省常畏其相诳而外不信内，此不信之弊也。
今欲内外、上下相通而不相隔，相信而不相疑，必由部臣、疆臣开诚布公，互相体谅，外省知内部总核之难而不蒙以虚辞；内部知外省办理之难而不绳以苟例。凡事内外相商，通力合作，均不稍存畛域，略设成心，庶几可望财政清明，一洗历年积习，足为宪政之始基。
该部所陈办法六条，臣等公同商酌，拟请悉予照准，而于其中稍有未尽之处，量加变通，谨逐条拟议，为我皇上陈之：
一、外债之借还，宜归该部经理一节。
查外债为国家利害所系，自应统归度支部主持，以免纷歧。但事关交涉，不可不令外务部预闻，应如所议，嗣由募借外债之权，专属度支部，俟议准借入之后，向度支部领取。其指抵之款，偿还之期，亦由部定。各该部、该省如愿自向外国放债之人相商者，只准商定办法，仍须统归度支部出名立约承借。惟度支部应每案先咨明外务部会商办理，以昭慎重。
至从前各部、各省已借洋债，应如何分年归还，均应由各该省核定切实办法，报明度支部立案。各外省尤应于国税、地税未划分之先，预为筹定，以备偿还。第厘定地税、国税章程，在筹备事宜年限内，限于第三、四、五等年办理，各省所借外债，原订还期如有其在后，其预筹偿还之款何者应动国家税、何者应动地方税亦须预为议明，以期两不相妨。
二、在京各衙门所筹款项宜统归该部管理一节。
查度支部有统理全国财权之责，在京各衙门所有自筹款项，自应均归度支部管理，以昭统一。但令全交部库，再向部库请领，未免徒多周折，应请嗣后将来在京各衙门现在已筹、及将来应筹之款，分别随时报明度支部查核。其各衙门应销款项如经度支部查有浮支、滥费，予以切实核减。倘款项实不敷用，由部认真补助。
三、各省银号宜由该部随时稽核一节。
查各省官立银号所出纸票，由公家担责，自应由部稽核。请饬各直省督抚，所有该省官银号，将开设年月及资本实数、现在发出纸票若干、预备金若干、经理协理何人，限六个月逐一详细列表送部，以凭稽考。此举专为稽查部数成本，以期核实起见，所有该银号盈利，仍归该省支销，并不提拨，以免外省疑虑隐饰。邮传部所开交通银行亦应一律办理。
四、各省关涉财政之事，宜随时咨部，以便考核一节。
查度支部于全国财政有考核、准驳之权，各省关涉财政之事自应随时咨部筹商，遵照部议施行。而历来外省皆有款项自筹自用，向不报部，且有时遇有急需，无款可筹，不得不挪用正款，无暇咨商。
朝廷倚任大臣，使其人可信，则于财用一端不必致疑。是则外省督抚于财政出入令其事事通知部臣，无欺无隐，原属正办。恐于突遇急需之时或有坐失事机之虑，拟请嗣后各省关涉财政事件，除遇有非常变故之外，部臣于外省筹商之事，必当曲体其办事为难情形，可准则准，不轻苛驳。如虑各省外销之款一律核实造报，则各疆臣遇有特别议办之事，不能处置，不发清理款项之后，酌留若干，以备各省特别之用。
请旨饬下各省督抚，每省遴派明于财政理法，熟悉该省情形之员一二人，限三个月内来京赴度支部，与该部堂司各官面为筹商。
五、直省官制未改之前，各省藩司宜由部直接考核一节。
查现行官制，外省财政以藩司为总汇之区，现在各巡警道、提学劝业道皆直接民政等部，藩司事同一律，自可援照办理。删华就素藩司所管财政，往往正杂寄存，纠葛不清，若每报督抚之件，皆令随时报部，未免过烦，22省册汇集部阅，字字校对，恐难实事求是，日久徒成具文。应令藩司每季造具简明大纲清册报部查核，部若有可疑之处，可派员赴省稽查。
六、造报逾限宜实行惩处一节。
查各省奏销向有定限，近来习相迟延，允宜惩儆。各项销册皆有一定程式，须稍宽日期乃能按实造报，不致削足适履，虚报了事。请将旧式报销册式一律报废，令各省就该省情形将应办各项销册照实在用项一一拟具，送部核准即可。请饬吏部会同度支部将奏销限期酌量展延，庶可认真办理。
以上六条理财之纲而仍不掣办事之肘，摒除旧日虚伪之习，而亦无高难行之端。请旨饬令内外臣工按照所陈各节切实遵行，以爷副圣明。理财正辞循名责实之至意，如蒙谕允，臣等即通行各处，一体遵照。所有臣等遵议各缘由，理合恭折具陈，伏乞皇上圣鉴。
再，此件事体繁重，是以覆奏稍迟。度支部系原奏衙门，臣载泽故未列衔，合并陈明。谨奏。
