光绪三十三年十二月二十日/公元1908年1月23日《申报》：奏为部议试铸通用银币不无窒碍，拟请敕下内阁会议处从长计议，另定分量成色，以昭币制而正圜法，恭折会陈，仰祈圣鉴。事：窃臣等前准度支部咨开本部奏请试铸通用银币一折，于光绪三十三年三月二十八日具奏，奉旨依议。钦此 。相应刷印原奏恭录谕旨咨行，钦遵。查照等因。前来，臣等查阅原奏，互相筹商，迭加讨论，
光绪三十三年十二月二十日/公元1908年1月23日《申报》：
奏为部议试铸通用银币不无窒碍，拟请敕下内阁会议处从长计议，另定分量成色，以昭币制而正圜法，恭折会陈，仰祈圣鉴。事：
窃臣等前准度支部咨开本部奏请试铸通用银币一折，于光绪三十三年三月二十八日具奏，奉旨依议。钦此 。相应刷印原奏恭录谕旨咨行，钦遵。查照等因。前来，臣等查阅原奏，互相筹商，迭加讨论，窃以为法必规诸远，大事无惮其繁难，偏见者取一时而苟简适，以滋后患；深识者综筹全局而得失乃有所折衷。即如此次部议试铸银币，其重量主用七钱二分，臣等讵不知此项币式，中国商埠沿用稍久，习惯不惊，仿而行之，自易为力顾于事，虽较易而为法则已非，且其害又甚巨，何以言之？盖既制为国币，必当详核统计，有昭示中外之宏规，未可苟且，补苴为权宜目前之政策已也。
夫创修币制，本为一国之准，则而不必有依附、摹拟之见存。中国向系用银之国，从前币制未立，仅用生银，官民出纳皆以两钱分厘计算。海通以来，墨西哥之鹰洋乘间流入，自通商口岸逐渐灌输于内地，以彼低潮之成色，易我纯足之宝银，亏耗无形，岁糜千万。近年各省自造龙元，藉为抵制，而仍以墨元七钱二分之重量为准，此仅可谓仿造洋元，而不得为制定国币。
臣世凯、臣之洞向主造一两重银币之议，前年财政处会同户部奏定铸造重库平一两银币定为本位，更铸五钱、二钱、一钱三种银币，与现铸之铜元、旧有之制钱相辅而行，公私收发款项一律行用，洵足以埀定制而昭大信。兹准部议酌定银币分量仍改从七钱二分之制，在部臣不惮迟回审慎，一再改良，按原奏所称，系为利推行而期划一起见，其用意固未可厚非，然臣等鳃鳃过虑，窃恐推行未必尽利，而弊害已伏，其中划一更属难期，而纷扰且因而起，有不得不缕昕陈之者。
查各国货币，自有制度，如英之先令，俄之卢布，德之马克，法之佛郞，美之托腊，日本之金银元，并适其宜，各不相袭。中国制定国币，乃务为简易，沿用外人之程式，坐昧经国之远图，如币制何？如政体何？害一。
中国用银向以两计，今制为七钱二分之银币，将废两不用也，势必不能将用元而仍存两耶？何名划一，徒兹人疑，莫定民志，将来实行商约难免于更张。害二。
既名国币，各库自应收放，如仍按两折合，则畸轻畸重，弊混丛生，断难一律。而胥吏驵侩益得因缘为奸，是谓病民。如径按元收纳，则一切应收官项，公家吃亏甚巨，是谓病国。害三。
中国惟无币制，故墨元得以侵入，今铸造银币而分量轻重悉视墨元，非特无以示抵制，且不啻招其浸灌而助之推广也。害四。
有此四害，则七钱二分之币是迁就之法而绝非久远之谋，是沿袭之为而非规定之制，上损国体，下失民信，内便中饱，外长漏厄，全局通筹，未见其可。
窃谓宜仍用前年财政处户部奏定一两重量，庶以正圜法而昭币制。原主七钱二分之议者，每谓一两之未易，行其论多端，大要不外二者：一谓七钱二分便于商民而一两不便于商民；一谓七钱二分便于与外国交涉而一两不便于与外国交涉。臣等请再陈之：
查墨元之所以能行于中国者，以我国初无银币，自易输入，非因其轻重之适者也。即如俄之卢布行于东三省，印度之罗批行于西藏，分量又各不同，是其明证，况墨元仅行于通商口岸及东南各省，其内地及西北各省率皆习用生银，恐墨元不敌生银百分之一，乌得执一隅以概全局，且民间应纳丁漕厘税，定例系一两计，与其用畸零之元而折合兑交，何如用整齐之两而简捷完解。其不及一两者，即有找补，亦较省事，此一两之便于民商者也。
中国与外国款项交涉，进款以洋税为大宗，而海关岁取三四千万皆以两计，况厘定国币订在商约，外国商民悉应遵用。今定为库平一两之银币，其余各平将来必应尽废，虽纳关税者一时尚用关平核计，然以库平一两之币折合关平银，较之以七钱二分之元折合关平之银，亦为便利。出款以赔款为大宗，而公约所定450兆亦以两计，且以银合金磅价已有亏累之时，若再以七钱二分合算，则恐更有亏折。
此一两之便于与外国交涉者也。
以彼四害形此两便，则国币宜用一两之制无疑义。若部议所谓大小轻重易于携带之说，则自两以下有五钱、二钱、一钱，其重量皆较七钱二分轻便。盖有一两以为本位之币，又有五钱、二钱、一钱以为辅助之币，自可畅行无阻。
部议又谓七钱二分之银元用以折合铜币、制钱易于操纵，如大银币一元折合七钱二厘之小银币十角，小银币一角折合十文之铜币十枚，铜币一枚折合制钱十文，均以十进位，而一两银币重量不同，多以为不便行用等语。
其说甚辩，不知银币无论如何制定，皆不能举铜币、制钱而废去之。银币以一两为主，达于一钱为止，之小元达于一角为止，自钱而下，仍有铜币、制钱交资并济，又何不便之有？今试以一两新币，姑照制钱1500文定价，实合十文之铜币150枚，再等而下之，一分应合制钱15文，一厘应合制钱1文半。夫1文有半，近破碎矣，然势非得已也。若必有整无碎，则部奏均以十进位者，其小银币一角当以十分计算而不用当七钱二厘，其大银币一元当以十钱计算而不当用七钱二分，是破碎之咎，此仅找付之细，彼且占正位之中，果孰得而孰失也。况中国用银之地究较多于用元之地，若如部议，则向系专用银两、未通银元之处，其于铜币、制钱遂无折合之时耶？折合多不划一，试问通行银元各省，其折合果已划一否耶？且制为一两银币，正因其数目分明，可免挑剔平色之弊，固自为整顿划一计也。
部议又谓东西国币形式、重量大半相类，墨国新币值当美币一托腊之半，今中国从七钱二分之制，重适相等，将来与各国比例固易折算，不知各国币制重量实多悬殊，姑就日本言之，日金一元约可抵美之半托腊、俄之一卢布，德之二马克，尚属相类也，然以例法之佛郞，则仅抵十之四金，以合英镑，且仅抵十之一矣。重量参差如此，尚谓之大半相类耶？故随人步趋，良可不必。至于一两之视七钱二分折算，孰为难易，更无俟烦言而解。
部议又谓鄂铸一两银币，本省通行，前已发出70余万，不惟藩库收发，商民信用，即江汉关税亦按库平足纹一律收纳，此为行销明证。嗣因部文改铸一两零六分者，不得不将旧铸陆续收回，然至今尚有十余万散在民间，此乃迫于部章，并非鄂省自行销毁，部臣原奏未免误会。
夫重量既审，则成色宜定。
窃谓此次创定国币，必须力求完备，毫发无憾，无往不宜，无施不可，方为尽美。前年部定成色，系用九八，或谓宜用九六，然皆非足色，则本国上下出纳已有不便，若买镑还债，洋人必仍按其成色计算，不肯认为足银。既以银为本位，则所铸国币，必使中外同认，毫无贴补，以后一切有关币制、本位等事，方能施措。故重量必以一两为归，成色尤以十足为准，然足色纯银质软易敝，考日本铸造金元表，凡值银十元者，其金元重二钱二分二厘，其中足金实有二钱，盖将其铜料、杂质二成扣除不计，仍作足金二钱计算，故能通行无滞。英人言英国金镑亦仅计足金之数，他国亦然，各国铸币办法，既大略相同，我断不能不一律照办。
近由鄂省详加化验，试铸若每一枚用足银一两，加入杂质三分，共重库平一两零三分，银质并不嫌轻，声音亦甚清亮，至于工火亏耗，计每银币10000两，须折耗200两零，其数不为不巨。然臣等闻东西洋商之关于懋迁，精于会计者，大率每深谋远虑，不务小利近功。虽营业之初，屡经折阅，糜财无算，而彼明知大利在后，辄不惮投掷资本，甘心受亏，久之成效昭然，非但恢复母金，并且增益巨产，由所见大而所持坚也。贸易者尚如此，况于谋国计乎？
此次宗旨，专为创定币制，改正圜法，齐一民用，保存国权，大利自在无形之中，固不若寻常市侩之徒，操奇赢而逐什一，难极知其亏耗，犹毅然而为之，且银币信，则纸币行，中外相孚，其大利所存，收效尤远，何争此一时之盈绌？
或谓须参铸各种小币，均定为足银九成，藉资补助。此已将小币成色抬高，用意至为矜慎，然按此计，小币10000两，约可得盈余400-500两，而大币每10000两须亏至200两有奇，且小币尚须约定铸数，恒不得过大币十分之一，则此区区盈余，不过仅能抵补十之二三，此外，折亏尚多，仍难弥补。似不如均用足色，则丝毫不失信用，而遐迩更易流通，今日固属便民，异日正以利国。迨民信既久，将来酌剂盈虚之道，操纵仍在国家，尚何复折耗之足患？
惟查各国之辅助币，皆无用足色者，以其行用有限制，国库包退换，故举国皆信从而遵行之。中国地大权分，政令未一，而财政机关尤属未备，此事首以取信商民为主，若小币减成，民不见信，恐仍不免折扣压之，弊即不能无动摇本位之虑。故无论大小各币均以一律足色为宜。如虑工本过巨，非但无盈余可得，而且有亏折堪虞，则万不得已或于二钱、一钱之币多用九成，而由公家包为兑换，至五钱之币较一两为轻，便于行用，必须十足成色，且须多为铸造，俾与一两并行，庶可相维不敝。
或又谓国力未裕，铸本尚难筹措，折耗更复何堪，不知规远大之图者，即不应惮繁难之举？臣等固已肯之矣，合全力以经营，或众擎而易举，即谓现在财政困难，然部议试铸之币，似必须迅速停罢，则此等正当币制，以后尚有推行之时，若必仿照七钱二分之洋元，究于币制名义何涉？且于推行阻碍甚多。恐如所谓非徒无益而又害之者也。
或又谓中国宝银并无足色，只在九八九之间，苟铸十足，损失必多，且恐洋商收我新币而以宝银抵换盘剥，或镕化牟利。此说亦不为无见，查中国宝银，原有库宝、市宝之分，库宝即况藩库、解京饷之宝，市宝即各埠行用之宝。库宝虽名为库平，库色而已，非真十足；市宝尤成色不一，如遇兑交库款，向皆以库平库色为衡，其非库宝者，均须按各埠行用成色补足库宝成色，实则吏胥高下其手，颇滋弊窦。
今拟铸库平库色一两银币，确系真正十足，除将来专行新币，凡各项纹银，均须逐渐禁绝外，现在兑换新铸十足之银币，无论官铸库宝及各埠市面行用宝银，以逮生银锭块并外来银条，均须按照真正十足成色分别申补，各不相混，既不能抵换盘剥，更不能镕化牟利，此理较然甚明，固无庸虑其损失也。
币制关系重大，不厌详求，臣等往返电商，均主一两之议。臣端方前次询谋南省绅商会以七钱二分为便，兹准臣世凯、臣之洞所议，统筹办法意见相同。至十足之议，查前年鄂省奏铸，均系九成纹银，未经议及足色，此次臣世凯初议亦拟用九八成色，今经公同商酌，反复研究，考诸商论，揆诸外洋情形，仍以足色为最善，是以择善而从，均不敢拘泥。
前说所有铸造银币宜用一两重量、十足成色，臣等为昭币制、正圜法起见，严应如何折衷至当之处，请旨敕下内阁会议处核议施行。谨合词恭折缕陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。
再，此折系由臣世凯主稿，合并声明。谨奏。
