出使英国大臣汪大燮摺：《奏行用金币》光绪三十二年十二月十五日昔者银十六而金一，今者银三十五六而金一，非金之贵，实银之贱也。何也？两价相较，金之数同而银之数不同，是金位不动，而银为金所抑扬也。各国知命脉关系之巨，两国交易不可听命于人而受其抑扬也，乃以黄金为币而有本位之说。本位者一成不变，而其他银诸副币，可以取此相准也。然必有可准不可
出使英国大臣汪大燮摺：《奏行用金币》
光绪三十二年十二月十五日
昔者银十六而金一，今者银三十五六而金一，非金之贵，实银之贱也。何也？两价相较，金之数同而银之数不同，是金位不动，而银为金所抑扬也。各国知命脉关系之巨，两国交易不可听命于人而受其抑扬也，乃以黄金为币而有本位之说。本位者一成不变，而其他银诸副币，可以取此相准也。然必有可准不可变之金位，而后副币之值不与非币之块银块铜为转移。若无金位以定之，则银币之位不能处于安同不摇之地，而本实先拨，此各国相率用金之故也。惟是金日多，则供不给求，，而金银之值相去愈远，此又往者用银之国所以必改用金之故也。
今各国以国际之故，备御日繁，国用出入不得不与时消息，其能坐而握算者，惟在预计一表。设国币不能处于有准之位，则所为预计者，将阅时而变，而措置与之俱穷，贵非可危之事乎？
查我国赔款岁以四千数百万计，此输出之款不能误期者也。彼时以银一两当英金三先令，旋以金价忽涨，而筹备之数逐至不敷。光绪二十八至三十年，积三年所之数，计巳一千余万。设令岁议如是，已属难支，况继长增高，尙感于不可知之数乎？
臣査英之先令、法之佛郎、德之马克，其金银量较，大率十六准一为常，日本最后用金之国，其金币银币原质之量较，亦不过二十八而准一，盖其金币纯金九百分三和铜百分，银币八百分三和铜二百分，以三钱五分有奇之银币十，当一钱一分一厘有奇之金币一，各除其所含之铜质，实二十八与一之比。是其制成之银币，固高于块银时价十分之二矣。
臣今即以日本之银币为率，借以稽我国输出之款，其盈亏显然易明，此固此三十年中度支综核之大凡，不可不察者也。
按光三十三年起至光绪六十六年止，三十四年应还偿款都凡一千三百九十八兆七十六万一千一百五十两【1398761150，13.99亿两】，若按日本银币十减其二，实为一千一百一十九兆零一万六千八百四十两【11.19亿两】，可减省银二百七十九兆七十四万四于三百十两【2.8亿两】，摊计每岁所减在八百万两以上，此一事也。
中国近数年来，所有路矿，大抵洋商承办，矿务定局不多，而铁路已成未成之案不下十余件。除榆关内外一路，系属借款自办，已列入偿款表内，其余如京汉、如正太、如泽道、如沪宁、如九度，皆已成之事，如苏杭甬、如津镇，皆未成之事，又如南满洲支路，如奉天长春等处支路，情形不一，而同一非我资本，皆不得不用金赎回，实数若干，臣处无案可稽，难以核实，约计二三百兆【2-3亿】，且大率于本利之外，又加赢余，是必须输出于外人者，殆六百兆【6亿】。倘按上法伸计减其二，岂非又节百余兆乎？此一事也。
所尤要者，莫如武备，既往之事，殷鉴匪遥，矧有出不穷者相偪于后乎？是则武备宜亟求，而所以为武事之准备者，尤不可须臾缓也。求其足以固吾圉，实非数百兆不办。小弑既不足自全，程功又不容稍缓，谋国者惟有设法相济耳。若以四百兆【4亿】分十年计，每岁当四千万，准十减二之常，则岁所节存亦可八百万之数，此又一事也。
合以上三事而言，每岁输出之救，可以节流者一千七八百万，岂小补哉？
不特此也，既言用金，必求储金之法，既有储金之法，必铸准金之银币，此必然之理也。以今中国人民四百兆，当铸成八百兆之币始可流通。银币既高于银块十分之二，若岁铸币一百兆【1亿】枚，则目前岁得铸羡当合一千四百余万两。既有储金之法，又有准金之银币，是币有一定之值，而钞票可以兼行。若以八百兆为银币准数，而以五之一制钞，决无周转不及之虞，是目前岁得钞羡又当合一千四百余万两。此固有先我而行之者，非无征不信之说也。出则岁减一千七八百万，入则岁盈二千八百万，以此散施，何施不成，而顾故步自封，徒为仰屋之嗟乎。虽然，此国家之利也，论者或以不便于商为疑，臣固当考之矣。
或谓金贵银贱，则土货廉而洋货昂，土货当可畅销，故每遇金银涨落之际，土货时有壅滞之虞也。然正惟金银无准价，不免有意外之损，观望不前，实由于此。若金银有准价，货价固可预计，汇兑银水亦可预计，既无意外之失，何庸观望。
或又谓土货既因银贵加昂，求之者舍此趋彼。说亦近是，然又皆理想之空谈，未尝求诸实事也。今洋货进口价值岁约三百五六十兆【3.5-3.6亿】，土货出口价值约二百三四十兆【2.3-2.4亿】，出入相抵，不足三分之一，计百余兆【1亿】。洋货进口以布匹为大宗，约值一百三四十兆【1.3-1.4亿】，洋药次之，钓值三四十兆【0.3-0.4亿】，其余五金杂货不过居其半耳。土货出口，以丝绸为大宗，约值八十余兆【0.8亿】，茶次之，约值三十余兆【0.3亿】，棉花次之，约值二十余兆【0.2亿】，其余杂货亦不过居其半耳。此比年出入之大较也。
独洋药无可解说之漏卮，厉禁既行，则拔本塞源，计日可待。历年茶业之衰，一由税之重，一由种植培制之失宜，疏通之法，非一语所能详。然则商务扼要之端，不过曰丝曰棉及外来之布匹耳。丝利向为我国独擅，夺之者莫甚于日本。日本用金也，若必恃银贱而后销，则如近年金价，彼当日削不支，乃不惟不削，而且日增，无他，工业故也。棉花出产，惟印度、美洲及中国三处，印、美之棉非不丰，而有待于购我之棉，我能以棉给人之求，则产棉亦非不丰而有待于购人之布，无他，工业故也。以二十余兆之棉价，较一百数十兆之布价，孰盈孰亏，无烦深辨。
日本惟用金，故能以廉价易机器，而制造精，非不可企之事也。英、美惟机器制造之工本廉，故能以我之棉制布，而反赚我之利，亦非不可企之事也。所难者，有待于机器振兴之工业，先以金价故，屈于购机成本之重而不得展耳。今不言与日本角丝利，而但使机布日兴，能自为而自用之，所获亦已多矣。言商务者不此之求，而欲特无准之金银价值为商务之保障，不亦颠乎？
今准之国用则如此，推之商务则如彼，亦可以知其大凡矣。然则何惮不为，非日资本难筹，即日推行不易。臣又考之矣。
夫制币用金，必以银行为总汇之地，此理势所必然也。日本国立银行创始资本一千万元，银质重量不过六百万，比利时国立银行创始资本五千万佛郎，银质重量亦约六七百万，即准以今之金亦值一千四百万；德国国立银行创始资本一百二十兆【1.2亿】马克，银质重量约二千万，即准以今之金价亦仅值四千万。今若以德国为衡，如其储金只需百万有奇，如其存银以当金本，亦只四千万。虽曰创始基本不可动挪，然要不过期年，由此生发之数已足相偿，此后层累而上之公积，皆所生之子金也。
且各国国立银行民资居多，或用官民资本，其悉取诸国帑者盖鲜，即用官本，亦仍以集股法行之，自国君以下，告得以私财入股，故其途广而事易集，此集股之说也。
前年北洋息借民资，预筹的款，分年拨还，事亦顺手，此募债之说也。
各国于国家因革损益之大政，往往招募公债，条理秩然，但使本利有着，报资者无有望，倘能因势利导，设法举行，则风气日开，于将来兴办一切，亦易观成。况度支部本已立有银行，惟求合乎国立银行之性质，则根基自固，一切应办事宜无难，扩而充之也。
推行之道，不外对于国内对于国外二义，其枢纽亦在银行。
今环球各国，惟英伦实行用金，余如法、德、俄、美诸国，但铸金币以定银币之准值，都市通行多系银币，美虽存金独多，惟储金块，不多铸币，盖既有金可准，则银铜法币之地位安固不摇，令执持此币者，求其足以流通，于己无损，斯得矣。且币之为物，无论国内国外，其需用最多之数，莫如商业，而商务往来，无非汇兑，岂真转运金银始足相济乎。商业以银行为保证，银行以存金为保证，一纸券书周流天下无所滞碍，按其实际，则用纸券之时多于用钞之时，用钞之时又多于用币之时，但使券钞所载之数，阅时不改，易地不改，则一纸之为用，且与金银同等。
然则券也，钞也，金银铜诸币也，不过凡物之质证而已。和兰属地之本洋，墨西哥之鹰洋，可行于我东南各省，犹曰银质也；俄国卢布钞票可行于我东三省，犹曰彼之法钞也；英国汇丰、日本正金之私钞今亦行于我沿海商埠，此何说也？民间生计卑隘，日日之所需只以钱计，苟持其钞币以易铜钱毫无折损，则信赖心坚无从疑惧矣。
我国制钱，本以枚计不以重计，铜价虽有高下，而铜钱之用不因此转移也。后以私销者多，济以铜元，一铜元之铜质仅倍制钱，而一可当十，铜质虽有多寡，而铜元之值不因此转移也。后以各省争铸而溢，溢则贱耳，然可知铜币之值与铜质之值各不相，其盈虚之消息，在币而不在铜，是则银币之理亦若是焉已矣。
银者，位乎三品之中者也，无定值，而铜币可以法定之，则银无定值而银币亦不得不以法定之。观于各国法定银币之值，始终不移，毫无滞碍，则知对于国外之义，赏以所值金币之数为准；观于各国官私钞币之流行中国，参错不齐亦无滞碍，则知对于国内之义，当以所值铜币之数为准。道在金铜三等法币之定值不可有斯须出入而已。
惟是法定之说固各国人所习闻也。储金可凭信赖易坚，故推行于国外易。准金之法非吾国人所素知也，市侩愚弄其术甚多，故推行于国内难。不能行于国内，又乌能推诸国外？虽然有要道焉。邮、电、车、船四事，固国家所为交通之关键也。今司理车电员役，往往于银钱之间任意抑扬，此弊不除，圜法终不可定，宜先令此四项局栈按照定章一律通收法币，初铸少数之币施诸四端，断无壅塞之虑。
次则国家发放款项，莫多于兵饷，而直向国家领款之人亦以兵为最多，初铸之币不敷普给，惟有搭成一法，由少而多。兵之得饷，不过以易铜币购他物耳，发饷有定期，亦有定在，即于其地设柜以收之，必使银铜两币之较确乎无差，则受者无损而国币之大信昭然于天下，自必不胫而走矣。各国银行每有临时出张所，此类是也。
至于关税一项，每由外国银行交纳，以金兑金，自无出入。民间所纳地丁，虽例定银数，而各省向以铜钱交纳，一仍旧贯，于民间亦无出入。独是金银诸币，其制宜精，其形宜小，大则伪造夹色诸弊，虽禁不止，此亦各国经验之事，可为借镜者也。
光绪三十二年三月初一日硃批，度支部议奏。钦此。
