邮传部右侍郞盛宣怀摺：《建议由中央银行统一币制并拟定划一币制办法》宣统元年二月十二日窃臣于前年奉召入都，仰蒙垂询币制，谕令详晰条陈。其时匆遽出京，未及覆奏，出京后，遍询官商，兼究学理，参以经验，益恍然于币制欲求划一，非专用圜法不可。欲专用圜法，非确定十进制不可。现在金价比银价太高，碍于国外财政；铜元又比银元太低，更碍于国内财政。既
邮传部右侍郞盛宣怀摺：《建议由中央银行统一币制并拟定划一币制办法》
宣统元年二月十二日
窃臣于前年奉召入都，仰蒙垂询币制，谕令详晰条陈。其时匆遽出京，未及覆奏，出京后，遍询官商，兼究学理，参以经验，益恍然于币制欲求划一，非专用圜法不可。欲专用圜法，非确定十进制不可。现在金价比银价太高，碍于国外财政；铜元又比银元太低，更碍于国内财政。既不能操切图功，亦断难游移不定。
臣去秋奏明赴日本就医，便道考察厂矿。得晤伊藤博文、松方正义、桂太郎及日本银行正副总裁松尾臣善、高桥是清，造币局长长谷川为治等，研求币政。
伊藤谓立宪必先清厘财政，并将明治创立宪法大端告臣。松方谓财政必先整齐币制，并将明治改良国币办法告臣。及臣往视日本银行，则松尾、高桥语臣以开办银行宗旨。又往视造币局，则长谷川语臣以扩充造币通计。大抵日本集各国成法，参酌本国情形，运用新机，汇成币制。其要在银行与币局联络一气，综揽全纲，乃如一串散珠，有所归束。
查日本地狭民贫，而上年国入，增至六万一千万金之巨，海陆军得以毕举。其收效之处，全在理财得其要领。
我中国地大物博，而岁入不过一万万，民犹以为困。倘能参酌其理财之法，尽力于农矿工商，不必过于苛刻，富强可立而待。此其千端万绪，非一朝夕所能尽言也。
夫齐其末必先揣其本，中央银行实发行国币根本之地也。不有中央银行，何以备悉商情，操纵国币。从前我国所造龙元未足抵制墨银，继造铜元，转以加增民困，皆官自为之，与商民隔膜，则不归银行管理之病也。
日本初改币制，亦多掣时，及松方正义采取德、比二国良法，创立日本银行，又复讨求本国利病，每颁一制，必先调查，各抒所见，择要而行，故能毫无扞格。盖欲使至国通行，永远不改，亦非数行韶合所能强致也。
臣东游，为时甚暂，然于银行、币制两端颇为加意，并携回书籍，硏究数月，撮其大要，益觉使民信用，必当有中央操纵之权，方能收四海翕从之效。不揣冒昧，谨拟币制各种办法成式，及划一币制统归银行办理条议清单二件，又各督抚臣币制奏议摘要汇录清单一件，恭呈御览。可否仰祈饬下度支部会同政务处、资政院再行筹议。
如蒙俯采刍荛，议有端绪，即由度支部暂设调査局，知会各衙门、各学会分递意见书，一面电知督抚，派令各该处商会公举熟悉商情员董，克期赴局集议，不厌求详。若再延聘东西洋有阅历之财政员各一员，以备顾问，更有实在考证。
总期兴利除弊，一定不移，诏令所颁，永无反汗。夫而后币制克日定断，财政次第推行，非特于立宪大有神助，即海陆军亦不难筹款举办矣。
再，清厘财政固须集诸国所长，尤宜以一国为模范。除此次觅得《明治财政全史》在沪设局赶紧翻译，一俟成书，另行进呈外，所有《日本币制改革始末概要》《日本银行条列定款》、《造币局规则》，以及各国现行金银铜币式样，敬谨装成一匣，先行杏送度支部藉备査考。硃批：度支部知道，单三件、片一件并发。钦此。
【盛宣怀《愚斋存稿》卷 14，页31-33】
附清单：
谨将比拟各种币制模范，及预备金币办法，通行纸币成式，详晰胪陈，恭呈御览。
谨拟兄换纸币凡四等:
一曰一元：拟上书大清银行兑换券，居中文曰一元，镌以人物花纹，刊明宣统某年制造，排列号数。
二曰五元：拟上书大清银行兑换券，居中文曰五元，余同前。
三曰十元：拟上书大清银行兑换券，居中文曰十元，余同前。
四曰百元：拟上书大清银行兑换券，居中文曰百元，余同前。
以上纸币统由印刷局一处制造，大清银行一处发用，不准第二处分办。各省官钱局、官商各银行、大小各铺均限期将票一概收销，不得另出纸币，只准向大清银行领用。凡持此券到大清银行兑换者，一律付给新制银币，将来金币制成，亦用此券兑换，金币并无另式。
开办之初，无论官民持真币赴大清银行兑换纸币，其真货皆须如数储存银行库内；一年之后再议章程，仿照外国或储真货三分之二或五分之三，余皆有证券可抵本银行所发纸币若干数。所存真币及证券各若干数，按旬刊布，按月查验，俾众周知，以昭信实。
谨拟预定金币凡三等:
一曰二十元：拟一面居中文曰二十元，一面中镌花纹，边书宣统某年。
二曰十元：拟一面居中文曰十元，一面花纹与二十元者同。
三曰五元：拟一面居中文曰五元，一面花纹与十元者同。
以上金币三种，目前虽无多金，似可预定式样。日本值二十元者，计重量库平四钱四分六厘，值十元者，计重量二钱二分三厘，值五元者，计重量一钱一分一厘，皆纯金九百分参和铜一百分。其初铸时与美国金元重量相彷彿，嗣因金值倍贵，即以五元抵作十元用，十元抵作二十元用，仍便交易。从前用金银复本位有一元金币，重量四分四厘，若再减半二分二厘，质太轻薄，故只有三等。
查日本金币与各国本位货币换算表开列，换英之金镑计九元七十六钱三厘，换德之马克计四十七钱八厘，换美之达拉计二元六厘，换法之佛郞计三十八钱七厘。皆以纯分与分比较，不以市价为据，如中国有金币，则亦自能与各国银行定一比较纯分之价值，不致因高下受亏。
赫德在精琪未到中国之前，与臣面议，即有中国不必定金本位，而不可不定以金兑银价值之议。其意由国家银行派人驻札通商之国，持本行钞票，凡彼来华贸易之商，准照定价以金一镑易票八两，以备到华应用。
各商既便取携，又省汇兑，当必乐从，而我在彼国所得金镑，即可存为还债之用。此举似可由中国自定，不必商之于人等语。
所虑有时外国银行经手不止八两，彼仍汇兑，若有时不及八两，则我仍吃亏。或又谓国家银行可出金票，商民人等可持新银币换取金票，带赴外国，便于取金购买洋货。此金票外国人亦可带到中国，便于取银购买华货。向来外国银行给汇兑金票，必取规费，如由我国家银行汇兑，亦应照取规费，各洋行知此项国币可到国家银行立换汇兑金票，必更信用无疑。
惟给金票汇兑，各国繁盛商埠，如伦敦、巴黎、纽约、横滨等处，必先在彼埠银行存储金款以备付。
故金币不必存于本国，应存于外国，而所存外国之金币，并不必有本国自铸之金币运往，只须有外国之金币划抵。日本借外国金债，存于外国，以备本国汇兑之用。本国金币与外国金币既有一定比较之值，并有一定汇兑之规费，自可悉除外国银行抑勒亏损之弊。此事须待中国银行到外埠，方能相机办理，未能一蹴就也。
国内应付国外之金币，还洋债也，买洋货也；国外持我汇兑之金币，易我国内交易之银币，纳关税也，买土货也。精琪议将银币金仅比银质本价抬高二成，譬如市面金价须四十换，以银价高抬，只将三十二两之银币作金一两。系因近来金价涨落无定，若不抬高，恐国家试铸之金元，转㫬尽入他国。
故欲立汇之金币，即不能无金币之价值，欲定汇兑金币之价值，即不能无真实金元之重量，欲定真实金元之重量，即不能无金元与很元交换之等差。
日本未改金本位之先，早定金元之重量，盖有相维相系者焉。否则金币银币不能罗全局于胸中，窃恐朝三暮四，未有不贻后悔者已。
谨拟银币凡五等，内主币二等、辅币三等：
一曰一元：是目前之本位也。拟阳面居中书大清银币四字，宣统元年造，换铜元一百枚，并仿日币用英文注明九成纯银数目。阴面居中书一元二字，环绘双龙。
二曰一元半：是目前之复本位也。面居中书大清银币四字，边镌宣统元年造，库平一两，换铜元一百五十枚。阴面居中书一元半，环绘双龙。
三曰五角或称半元：拟阳面居中书大清银币四字，边镌宣统元年造，系铜元五十枚。阴面居中书五角，或书半元，环绘双龙。
四曰二角：拟阳面居中书大清银币四字，边镌宣统元年造，换铜元二十枚。阴面居中书二角，环绘双龙。
五日一角：拟阳面居中书大银银币四字，边镌宣统元年造，换铜元十枚。阴面居中书一角，环绘双龙。
一元之银币为全国日常所信用，其流行之通塞，实为财政全局所关系，上与汇兑金币隐隐吻合，下与补助银铜币层层贯通。旧则须为国内之元宝、银锭及国外之墨银作替引，新则须为兑换作纸币作真货。故必须斟酌尽善，以冀其不胫而走，一成而不再变，乃为妥善。
自广东，湖北开铸龙元以来，论圜法者皆欲废去元宝银锭，一律为元矣。只因龙元起而商民仍不能废弃墨元，遂不免归咎于龙元重量与墨元等，故相敌而不能制胜，于是仍主一两，且主足色，冀可取胜墨元。乃遍询熟于会计者，皆曰是使墨银更胜之道也。
从前龙元之不能制，非龙元之咎也，因龙元上面书明库平七钱二分，仍不能划一定价，又书明某省制造，复不能通行于他省。然能与墨元并用者，尙幸其重量相等耳。若数年之前，湖北、天津试铸之大于此者仅数十万元，本省商民且不能用，遑论其他。
询诸日本何以从前开铸一元，亦照墨银重量，岂不贻雷同沿袭之讥乎？答曰：各国银元轻重虽小有异同，然总不过七钱上下，以民间携用不喜重且大也。国内业已惯用墨元，今所造官币质量适与惯用者相符，加以诏令条告，用以完粮纳税，并有划一定价，迁地不改，逾年亦不改，习惯既便，信用自坚。揆诸人情顺而且易，故不数年而墨元尽矣。
国币虽专供本国之用，然使其邻近通商之国相同，则以元易元亦无亏损，此尤便者也，将来库平足色一两重之主币，如各省各埠市面不甚通利，或须另议办法，其惟论元不论两乎？
论元不论两，则主币仍遵光绪二十五年七月十三日上谕：各省所铸银元，惟广东、湖北两省成色较准，沿江沿海均已通行，应即多筹银款，源源铸造，即应解京饷，亦准酌量拨银，成色仍以每元库平七钱二分这准，并兼铸小银元，以便民用，使收发一律，毫无畸重畸轻，自可逐渐畅行等因。钦此。
伏查广东、湖北，皆为大学士张之洞督粤、鄂时所创造，其时刘坤一、张之洞、陶模覆奏，皆以七钱二分圜法为然。今考查各国币制，实非专用圜法不能划一。前经各省仿铸龙元，实在已能通行，但宜删去某省造字样，盖以大清国为界，即不应再以省会为界，使民间各分畛域也。
又宜删去库平七钱二分字样，盖以元计，即不应再以轻重计，使民间仍用戥平也。如果准以圜法，划一币制，北京及通商通轮船通铁路边界各处，已通用龙元及墨元、俄元、法元之处，无不宜矣。其或内地数省，以及乡曲耆旧，尙有以用元不及用两为宜者，拟请兼造一两银币，仍可与一元配合，互相为用，方不碍于通行各币。
查库平一两正合主币一元半，即当命曰一元半。汉文帝铸四铢钱，其文为半两，故不嫌其俗。
査一元有纯银六钱四分八厘，再加半元应有纯银三钱二分四厘，共有银九钱七分二厘，即与江苏各省通用之九七宝无异；再搀入铜质一钱八厘，其重量库平一两零八分，适与主币成色相符，可使市面交换一无参差。所有需用库平计两之处，即可用此一元半之银元，可元可两，可合可分，专列一等，尤属两便。
目前未用金元，即可谓之复本位，如日本纸币通国信用，并此一元主币亦以停铸，因满一元者皆用纸币矣。此亦未可轻造之阶梯也。
五角、二角、一角，皆补助币。其重量自必照一元递降等差，其纯质亦必照一元稍为轻减。但粤、鄂等省向铸小元，悉听市面减价，一大元每换十一二小元不等，故其制不能划一，而外国小元纯质不及，即重量亦不及。譬如日本之五十钱补助币，其重量不及一元之半，且后造之五十钱尤轻于前造之五十钱，而民间仍照五十钱通用，新旧一样看待。无他，信用而巳。盖国与民苟能上下相孚以信，当不在重量纯质之高低，然国币开办之初，必不可丝毫讹错。重一元之半即命曰五角，重一元十分之二即命曰二角，重一元十分之一即命曰一角。中国向来所造标明库平三钱六分、一钱四分、七分二厘，日本所造明五十钱、二十钱、十钱，皆恐与旧时所称两钱分厘相混。
按中国勾股法本来有圆有角，《史记》及《太玄经》均言破觚为圜，觚方也棱也，其字从角，方棱皆有角；《汉书·律历志》注六，觚六角也，是则正而一之则成圆，析而分之则成角。与其另赐嘉名，不如直称曰角，庶从宜从俗，妇孺皆知。
谨拟补助白铜币凡一等，泰西化学家名之曰镍。
一曰半角：拟阳面居中书半角，边镌大清宣统元年，及洋文五十字样。阴面居中书五十文，边书以二十枚换银一元，并镌小双龙。
原铸最小银元重库平三分六厘五毫者，是半角。此钱太小，不便取携，外国德、奥、比、法、意、瑞皆有白铜一二种，介乎银铜之间。
日本即名曰五钱，以一元换二十枚，重库平一钱四分，其成分镍二百五十分，和以青铜七百五十分，色泽光致，与银仿彿，其质坚硬，故字宜少，花纹宜矗，民间最为适用，历久不致磨损，各国以此白铜币为利益尤大者。《明治财政史》载，人口五百万得纯利二百万，人口五千万得纯利二千万，以吾国人口群之，其利大矣。要在发行不可过多。
谨拟补助青铜币凡五等:
一曰二十文铜元：阳面拟居中书宣统铜币，边画双龙。阴面居中书二十文，边书五十枚换银一元。
二曰十文铜元：阳面拟居中书宣统铜币，边画双龙。阴面居中书十文，边书一百枚换银一元。
三曰五文铜元 阳面拟居中书宣统铜币，边画双龙。阴面居中书五文，边书二百枚换银一元。
四曰二文铜元：旧日一文制钱，因铜价日贵，私毁殆尽，不能不设法保全。从前日本宽永铜钱有较大一种即当为二。拟援照其法，凡旧制钱如轮廓比较现用当五钱不致过小者，或制钱一千文其重在六斤以上者，皆准作为制钱二文。其轮廓比较当五小者，或以一千文过称重在六斤以下者，仍作制钱一文，或竟销毁，以免相混。
五曰一文铜元：阳面拟书宣统一文。阴面书以千文换一元。中錾圆孔，以便贯串，不致抛散。
当十钱始于唐乾元时，而宋徽宗则亲书崇宁当十钱。本朝军兴时始仿铸当十钱，厥后仅能当二。今铸铜元亦称当十，而实不能值。夫所谓当者，已明乎其不值矣。似不若命曰十文，毋庸命为当十。汉时造银币为白金三品，一值三千其文龙；二值五百其文马；三值三百其文龟。此钱之称文由来久矣。若使铜元十文、五文、二文、一文，民间更无不知之。
十文铜元、五文铜元获利已过多，况私铸充斥，多搀杂质，更不美观，以致铜元价值愈趋愈下。龙元墨元每枚换铜元一千二三百文，各处价目虽有上下，要皆不止千文之数，官商受亏甚巨，部章因是饬令停铸。
然官停而私铸不停，市面仍形拥挤，尙幸私铸铜之坏，龙纹之磨糊，一目了然。今既定以十进制，则新币一元只能换铜币百元，恐更不值。
查日本以银币一元换十小角，以银币一角换十铜元，功令所颁，绝无不值之嫌。中国若援照办理，一元之银币为法货无限制，五角以内之银币以五元为限制，凡出人在五元以内者，准其全用或搭用此五角以内之银币，不准拒而不纳，则明乎五元以上不能强用矣。
半角以内之白铜币青铜币以一元为限制，凡出入在一元以内者，准其全用或搭用此半角以内之铜币，不准拒而不纳，则明乎一元以上不能强用矣。今于各等银币之上书明换铜元若干枚，又各等铜币之上书明以若干枚换银一元，则画一明白，童叟无可欺朦，市侩无可高下，各省官民照律收用，上下不能参差，并责成各处关卡察查禁私铸，一面责成造币局将新铜币成色加意认真，以日本铜元之重量成分为模范，必无不能信用之理。
所有私铸铜元重量成分不足者，其两面龙纹字迹皆不清楚，因其私铸多用手机，压力不重，故字迹不清，此等钱，名为当十，不及一文之老制钱，若留于市面，鱼目混珠，为害甚大，自应设局按照铜价收销重铸。
若欲以公道收民间永远信用之效，所定十进位当以新银币与新铜币作准则。其旧银币及旧铜币一概收回重铸，用示一律。
议者曰，从前铸币之大利，本系取之商民而归诸官，今若重铸，是取之官而还诸商民，官必曰所获之利除中饱外，已用罄矣，官不能吃此大亏。
答曰，可不必赔还也。今而后重铸之铜元利益仍多，只须将重铸之利益津贴火耗，官勿再取，便可陆续变成精美铜币矣。
官或曰：新铜质既好，工耗重费，焉得不赔？
答日：若使铜元不能整齐，则十进制不能行，铜元恐难再铸，利于何有？如十进制可行，则新铜币百枚即可易新银币一元，成色比前略好，价值比前大增，造币局仍有利益。旧铜币现换一百三十枚，以三十枚补成色赔工耗，必可有盈无细。
二文制钱即以制钱中之较重者为当二，保照日本改良币制之初，将宽永铜钱之大者作二文使用。论其重量过于十文元十之二，论其轮廓，与五文铜元不相上下，若钱铺中买当可与重量每千枚在六斤以上者比例足值新银币二元，若买卖场零用当可与轮廓比照五文铜元不致减小者比例，每五枚足值新铜币一枚。与其另铸二文之铜元，莫如以制钱递升，庶可使制钱列入补助品之内，不致全行废弃。现在东南各省制钱已将尽废，西北各省以及穷乡僻壤，尚有储藏，再迟必尽行被毁矣。
一文新铸无孔小钱，居家不便藏储，市面难于携取。初闻造币局因凿方孔费工，是以部铸一文钱无孔为宜。现欲与制并行不悖，仍当以有孔为宜，如比国白铜元中有圆孔便于贯串，香港曾铸一钱亦有圆孔，盖圆孔非比方孔，且体小质薄，机器凿之甚易耳。
【盛宣怀《愚斋存稿》卷 14，页65-76】
