论新银辅币《东方杂志》1917年14卷 第9期 《内外时报》栏目前月上海商会接到上海县公署转到财政部及造币厂公文，谓新辅币不日实行，劝各界一体使用。近由交涉公暑将新辅币发行情形，照会各国领事，并由海关监督照会税务司一体收用。南京造币厂已登报布吿，发行中圆二角一角新银辅币三种。凡有持新银辅币者，随时可向国家银行兑换大银圆，亦可以大银圆向国家银行
论新银辅币
《东方杂志》1917年14卷 第9期 《内外时报》栏目
前月上海商会接到上海县公署转到财政部及造币厂公文，谓新辅币不日实行，劝各界一体使用。近由交涉公暑将新辅币发行情形，照会各国领事，并由海关监督照会税务司一体收用。南京造币厂已登报布吿，发行中圆二角一角新银辅币三种。凡有持新银辅币者，随时可向国家银行兑换大银圆，亦可以大银圆向国家银行易新银辅币。
近闻上海各商家对于此项辅币，并无反对，交涉使咨会领事团后，领事团并无异议，税务司已于海关出示，准商家以此项新银辅币交纳关税。上海中交两行，已允代造币厂发行此项辅币，随时兑换大银圆。如是，新银辅币当不难推行。惟各界对于此项辅币，或有未尽深悉其性质者，兹将新辅币之历史及所以维持其不敝者，聊陈一得之见焉。
一、新辅币之成色
民国成立，百度维新，朝野上下，均以币制为财政之根本。币制不良，财政无由改革。因由财政部设立币制委员会，专事研究。本前淸币制则例，略加修正，草订《国币条例》，于二年二月八日颁布，其规定银辅币之种类重量成色如下：
1、中圆银币：总重库平三钱六分，银七铜三，含纯银二钱五分二厘。
2、二角银币：总重库平一钱四分四厘，银七铜三，含纯银一钱零零八丝。
3、一角银币：总重库平七分二厘，银七铜三，含纯银五分零四丝。
国币条例第四条曰：“国币计算。均以十进。每圆十分之一称为角。百分之一称为分。千分之一称为厘。公私兑换均照此率”，本条之意，即凡有国币，一律用十进制，每中圆二枚或二角五枚一角十枚可易大银圆一元，此新银辅币所以有十进辅币之称焉。
二、新辅币成色与旧辅币之比较
査中国币制成色，代有变更，加以造币者对于分量成色，视为无足重轻，时有上下其间，无一定之标准。故欲考察以前各种辅币之成色，殊非易易，惟据光緖三十三年奏定新币分量成色章程规定辅币成色如左：
1、五角银币：总重库平三钱六分。纯银八成五，铜一成五，含纯银三钱0六厘。
2、二角银币：总重库平一钱四分四厘，纯银八成二，铜一成八，含纯银 一钱一分八厘八丝。
3、一角银币：总重库平七分二厘，纯银八成二，铜一成八，含纯银五分九厘四丝。
前项章程施行未久，至宣统三年四月十六日，度支部奏定《币制则例》，其关于辅币之成色如下：
五角银币：总重库平三钱六分，纯银八成，铜二成，含纯银二钱八分八厘。
二角五分银币：总重库平一钱八分，纯银八成，铜二成，含纯银一钱四分四厘。
一角银币：总重库平八分六厘四毫，纯银六成五，铜三成五，含纯银五分六厘一毫六丝。
此项则例正在筹备，适值革命，终未实行。故欲据则例以定旧辅币之分量成色，实属难能之事。盖前淸颁布各项则例，朝令暮改，无一实行，且各省以造币余利为收入之大宗，省自为政，成色复杂，欲考各种辅币之成色，不得不一一分晰之，兹举造币厂化验之报吿，大略如下：
以上表观之，半圆银币成色最高者，推东三省；最低者北洋。而新辅币中圆银币，与旧北洋中圆成色最低者相较，尙差五分二厘。
二角旧银币成色最高者，推东三省，最低者北洋。而新辅币二角银币与最低者相较，尙差一分三厘三丝。
一角旧辅币成色最高者。亦推东三省，最低者广东。而一角新辅币之纯银与最低者相较，尙差四厘七丝。可知新辅币之成色，较旧辅币大为低减矣。
三、新辅币成色轻减之理由
新辅币成色远不如旧辅币，已如上述。考其所以轻减之理由，据当时币制委员会所主张者，其说如下：
曰：主币为实价，而辅币皆名价。无论何国，其辅币所含之成色重量，断不容与主币同等。
今条例第五条所以定五角银币之总重量为三钱六分，其成色七铜三者，盖今日虽暂行银本位，其实不过为过渡时代万不得已之办法，将来终须归宿于金本位。
而货币改造一次，劳费不赀。故今日改革伊始，当预备将来改金本位时，务使现铸之辅币仍可沿用。若银辅币之名价与其实价相距太近，则银价略涨，而辅币必被销毁，自然之势也。
今拟使银辅币之名价，为对于实价十分之七，故五角辅币所含纯银为二钱二分八厘，再附益以三成之铜，故其总重量为三钱六分也。其二角一角之辅币，皆准此推算，亦欲免将来改铸辅币之劳而已。
或疑人民习用秤量，睹此将滋疑虑，不知币制能否推行。纯以其法价能否维持确定为断，法价信用既立，则虽以原料仅值数钱之纸币，犹能代表百元十元之名价，而人尙用之，况辅币之含有实値者哉？夫辅币之行使，旣有制限，且随时与主币兑换无阂，人何疑虑之有？
或又疑辅币减轻平色，政府将借以牟利，不知前淸滥铸辅币之流弊，现在疾首痛心，今方不惜糜巨款，以收回之，岂肯复蹈覆辙。将来所铸辅币之数，必斟酌情形，务使供求适足相济，此所当注意者也。
推其用意，无非防将来用金本位时，设成色太高，恐银价腾贵，人民镕毁辅币以易金币，或可获利，必至辅币渐渐销毁，故不得不轻减成色，其理由一。
辅币国家有独铸之权，而为人民流通交易所必需，只须国家铸造有一定之制限，无使供过于求，则价格不至跌落，且随时可以换得大银圆，故成色虽轻，人民决无疑虑，其理由二。
四、天津造币厂发行新银辅币之由来及其现况
国币条例之颁布，二年于兹，财政当局以财政竭蹶，改革需款甚巨，逡巡畏缩，不敢实行。至去年中交两行停兑之后，北方现货缺乏，即有人主张铸辅币以济现货缺乏之穷，并谓旣须造辅币，不如依照国币条例铸造新辅币。盖当时固未尝无推行新币之意，而要亦有利用新辅币成色之低，以济财政之穷也。
据当时造币厂致财政部公函内曰：
前奉部饬依照国币条例，预备续铸新银辅币。当经拟定花纹形式与一元新币一致，量色公差，悉依国币条例办理，以二枚当一元者曰中元，以五枚当一元者曰二角，以十枚当一元者曰一角。拟乘现在金融一大变更之时机，即将各种银辅币铸发，从天津入手，逐渐试办，以期普及。
请部通行各部省转饬所属，所有一切官款出入，一律遵照国币条例办理，位以十进，不得丝毫折扣，并示谕商民，俾知新银辅币完粮纳税及一切公款出入，商业贸易，均极利便，并准随时到国家及省立银行兑换，悉遵条例办理云云。
财部即予批准，并以上海工部局有制造辅币之说。因饬币厂即日进行，暂从天津试办。
自去年开铸以来，闻共铸新辅币数目，合大洋约二十余万元，数目尙微。其发行手续，专归中交两行发行，商家请领，槪不发给，即币厂亦不自发。各机关请领，亦必详加斟酌，要以专归中交两银行发行为宗旨，所以防辅币之滥铸也。
中交两行代理发行，不取手续费，无论何人，持向兑换，均以十角换成大洋一元，不折不扣。银行对于币厂每次交到辅币，应合大洋若干照交币厂，如遇需要缺乏辅币时，得以大洋随时向币厂兑换辅币。如辅币过多，得以辅币向币厂兑换大洋，故以天津情形观之，发行手续，尙属完善。
1、发行机关专归中交两行，则发行机关统一，庶无跌价滥售之弊。
2、币厂铸数有限，并不勉强推行，可无滥铸之弊，如能循斯不变，币制前途当无紊乱之虞。
现闻天津市面新旧辅币两种并行，每大洋一元，约换旧小洋十一角五十文，换新辅币以十进计，每元祇换十角，新银辅币换旧铜元与大洋等。如大洋一元，换旧铜元一百二十枚，则新辅币十角，亦换铜元一百二十枚。现在天津新辅币行用，以各铁路局及车站为多，此以找出找入便于计算。即购买车票之人，亦甚乐用，故币厂若能发行有度，不难逐渐推广也。
五、对于新辅币推行之意见
査各国辅币成色，均较本位币为轻。
如美国本位金币成色为九百十六位三分之二，银币成色为八百九十二位四分之三；法国五法郞银币成色为九百位，而一法郞银币成色为八百三十五位。无论何国辅币成色。均较本位币为轻，此以防银价腾贵有销燬银币之虑。
且以本位币铸费甚巨，不得不减轻辅币成色，以补本位币铸费之不足，故新辅币成色之轻减，不足为虑。所虑者，币厂利用辅币成色之低，视为牟利之途，遂至任意滥铸，至不能保持十进之制，于市面多增一种恶币，将成色较高之良币驱逐殆尽，币制必日见紊乱。
故对于新辅币之前途，不可不注意者，有数端焉。
1、辅币铸数宜限制也。
辅币价格，既如是之低，设铸造过多，则价格必至跌落。以前各省所铸小洋，价格日益低落者，皆由溢出铸额故也。况辅币者，原以辅本位币之不足，及供零星之用，若铸数过多，则商人中或视为一种营利之品，任意贩卖，彼此争利，铸数愈多，价格愈贱，甚至私燬成色较高之旧币，以易新币，市面尽成恶币。
故如德国所定法律，全国所铸补助银币之数，以人口计之，每人不得过十五马克。如法国意大利等限定银辅币之总数，每人不得过七法郞。美国货币法第八条，限定辅币总数，不得过一万万美金。
中国欲求全国需要之数，以定限制，恐无如此统计之能力，不得已惟有由代理发行之银行，量社会之需要以定铸额。币厂应铸之数，当由银行定之。
目下上海发行之机关，旣为中交两行，则两行应与币厂约。每日铸额，当由两行定之，两行以外，无论何种机关不得发行此种辅币。如是方可杜滥发之弊。
2、辅币余利宜专款存储也。
目下每大洋一元，易小洋十一角余，今新辅币旣以十角易大洋一元，且成色又低于旧币，则币厂铸出新辅币，其所得余利甚巨。深虑币厂以财政困穷，或以余利报効政府，或以余利供币厂开支。一旦人民欲以小洋换还大洋，币厂无由弥缝，势不得不添发辅币以垫补，或即停止兑付，二者必居其一。
滥发则紊乱币制，停兑则丧失信用，况发行代兑之责，旣由中交两行担任，则中交两行之责任甚巨。若平日无余利存积，一日一大局纷扰，币厂以兑换之责，诿诸两行，两行诿诸币厂，必至渐失信用。故为维持辅币计，为中交两行计，似宜要求币厂余利，专款存储，不得移动，此不特上海一隅为然，凡他处推行辅币者，均宜如是办理。盖铸造之地所虽不同，而辅币之流通，则不分区域焉。
3、人民使用辅币之额。应有限制也。
辅币成色旣低，若政府对于人民授受之额，不加限制，其刁黠者，对于支付款项，或尽以辅币交付，收款者必至吃亏。
故国币条例中，曾定五角银币，每次授受以合二十元以内，二角一角银币，每次授受以合五元以内。此项规定，此次造币厂发行新辅币通吿中，并未述及，为维持币制起见，似宜重加声明。
4、旧币宜逐渐收回也。
所以定国币者，原欲铸造一种统一之币，使全国货币，归于一致。故无论何国改革币制，当其铸造新币，必同时收回旧币。若铸新而不收旧，则市面上多一种交易之品，币制因以复杂。
故国币条例施行细则第三条，亦说明市面通用之旧银旧铜元旧制钱，政府以国币收回改铸之，但于一定期限内，仍准各照市价行用。可知立法本意。
原欲收旧铸新，同时并进。乃今币厂但闻铸新而不收旧，试问旧币若不收回，则今日市面辅币，并非不足，何贵乎有此新币？故币厂若真欲改革币制，似宜将旧币陆续收回。或宣布旧辅币，亦可以十角向国家银行易大洋一元，如是方为正当之办法。不然，目的在求利，非所以改革币制也。
最后尙有一言者，欲推行十进银辅币，不可不有十进铜辅币。故银铜两种辅币，宜同时并行。而最要者，尤在成色划一，不可以目下银价铅价之贵，并铸费之贵，而任意上下其间。至失外人信用，此又不可不为造币厂吿者也。
