《时事汇报》 1918年12月改革币制之议，创于前清，及熊氏入阁，以理财为已任，而外人又以此为裁厘加税之前提，于是改革之机乃渐熟，确立如下计划：(一)各省增设国家银行支店，以计货币之流通；(二)收回各省滥发纸币，以图货币之划一；(三)新纸币发行准备金，以币制借款充之；(四)派员调查各省纸币及银、铜币；(五)币制改革之实施，由明年一月着手。大纲既定，而其
《时事汇报》 1918年12月
改革币制之议，创于前清，及熊氏入阁，以理财为已任，而外人又以此为裁厘加税之前提，于是改革之机乃渐熟，确立如下计划：(一)各省增设国家银行支店，以计货币之流通；(二)收回各省滥发纸币，以图货币之划一；(三)新纸币发行准备金，以币制借款充之；(四)派员调查各省纸币及银、铜币；(五)币制改革之实施，由明年一月着手。大纲既定，而其进行乃有可言矣。
统一纸币：决定采纸币统一主义，全国纸币，均由中国银行发行，各省官银行不得再发纸币。其从前各省银行已发出之纸币一律收回，易以中国银行发行之新纸币。而其所谓新纸币，原拟由国家银行发行一种定期兑换券，以为活动国库之地步。……财政当局所拟之此项理财妙策，未能在国务会议通过，于是仍不得不乞灵于借款。第一层办法，先行筹备发行纸币之准备金，以巩固国家银行之基础；先行商订币制借款，一面发行公债，吸收全国现金，以为将来发行纸币之准备金；更调查全国所需纸币额，应有若干，以为发行新纸币之据准。第二层办法，币制固不容不统一，必先经以上之手续，然后确定银行制度，由国家银行发行纸币。至所发行之新纸币，仍决定用兑换券，而不用定期兑换券及不兑换券。尽今年年底止，先实行第一层办法，此币制借款之声，所以愈唱愈高也。
然商订借款只做得前半截文字，其所谓发行之根据，仍当以调查各省纸币入手。各省向来均自办有官银号等，为一省之财政机关。各省之官银钱行号，均有发行纸币之权，且每至滥发无节，至于纸币充斥，不可收拾。今欲整理财政，救济市面，不能不清理纸币。
各省官银号、官钱局等所发行纸币数目如下(其商家所发者尚不在此列也)：
奉天元票，四百九十九万五千二百七十余元；
江苏元票，十二万五千五百七十八元；
安徽元票，三十万元；
黑龙江元票，一千五百十九万八千四百七十七元三一(广信公司元年十一月报告：一千一百四十七万八千零五十六元一四；官银号：三百七十二万零四百二十一元一七)；
直隶元票，六千四百余元；
贵州元票，一百七十六万九千五百二十元；
山东元票，四百八十万元；
山西元票，二百零七万七千二百三十六元；
浙江元票，二百四十三万九千余元；
四川元票，一千一百五十九万三千二百五十九元；
湖南元票，一千零五十七万一千零七十五元；
陕西元票，一百五十余万元(此系部中视察员报告之数，而陕督电告，则除泰丰官钱局发行数目尚未查明不计外，已有四百四十九万七千二百七十七元五角二分，未知孰为真数也)；
福建元票，三十万元；
新疆元票，二百七十七万七千七百七十七元；
吉林元票，一千四百四十五万六千四百十余元；
广西元票，二百十八万七千六百八十三元；
湖北元票，三千万元；
甘肃元票，二十八万二千八百六十余元；
河南元票，一百四十八万三千三百余元；
广东元票，二千二百万元；
云南元票，二百万元；
江西元票，一千四百六十九万五千三百二十元；
热河元票，一万五千余元；
共计一亿四千五百五十七万四千一百六十五元。
军兴以后，各省全恃纸币为收入之一种，滥发甚盛。民间以其无储藏金也，不大信用，因之价格异常低落。如四川则不兑现，湖南则纯发不兑换纸币，广东则假币充斥，为害尤烈。贵州则每元仅作三钱余用；此外，安徽、江西诸省，情形大率相类。至于奉天、吉林，早已成为纸币世界。而所发之数之巨，各省之中要以湖南、广东为最甚。欲整理之，颇不易易。于是财部乃酌派……等十九人分赴各省调查……并拟特派监理官前往各省分驻官银钱行号，监视一切，以为改革币制、清理财政之预备。其各省官银钱行号监理官章程，亦已拟定，计十三条。卒乃决定分期办理，从紊乱省分入手，以湖南、广东为第一期，以江苏、安徽、江西为第二期，以奉、吉、黑为第三期，以福建、浙江、湖北、广西为第四期，以陕、甘、新、云、贵为第五期，以直隶、山东、河南、山西为第六期。其对于外国银行发行之纸币，亦已筹有办法二条：(一)先行调查一省中外国纸币发行之确数；(二)限制外国银行不得在中国自由发行。
