★★★财政部：《币制节略》全文 1918年8月

夫医者必先察病状，而后始得处方。故欲论币制整理之策，亦必当先明泉币之现状，兹首就中国硬币之情形言之，周秦以降，范为币者，厥惟铜钱，历代帝王改元，每更铸以年号，式圆而有方孔，径围轻重，代各不一。

清之制钱，重者如顺治二年之二钱二分;轻者如光绪三十一年以后之六分一文以外又有当十、当五各大钱。

自铜元开铸以后，制钱日见销毁，未曾增铸。近年以来，铜价昂贵，熔毁尤多，市面流通之制钱，交通便利地方，日益稀少，交通不便之处，尚多存留，惟旧日铸数无从稽考，故铜钱之数，不得而详。清光绪二十六年(1990)广东创造铜元，翌年上谕以制钱缺少，不敷周转，著沿江沿海各省仿造。于是各省大铸铜元，既以代制钱之用。而制钱与银两、银元之关系原无法定交换之价，视银铜两者相剂之关系而定;故铜元与银两、银元之兑价，亦视其相剂之关系而定。铜元非辅币也。且铜元所含之纯铜，与制钱十枚之纯铜亦不相等，故铜元与制钱之间又以重量、成色之不同而生市价焉。银、制钱、铜元乃成为三截，而不互相系属。虽铜元发行之初，每百枚抵银元一枚，每一枚抵制钱十文，见之奏案。亦若政府视铜元、制钱为银元之辅币者，然当局不明主、辅币之理，所以维持此法价之术，不一讲求，既无国家银行遵照法价办理兑换，使无市价涨缩之事;而行使之数、铸发之额、又漫无限制。

前清之时鼓铸铜元者：天津、奉天、吉林、河南、山东、江宁、江苏、清江、安徽，湖北、湖南、江西、浙江、福建、广东、四川、云南共十七局。民国以来，仅留天津、奉天、南京(即江宁)、湖北、湖南、四川、广东、云南八厂，又重庆一局。所铸铜元有：二百文、一百文、五十文、二十文、十文、五文、一文数种。或铸或不铸，惟“当十”者各厂皆铸。兹将各厂所铸各种铜元之数，列为附表一。今日铜元之行用，仍与前同，与银币无主辅之别。故铜元之价，对于银元，以供求之相剂，以及银、铜市价之参差而定。各地各异，除滥发铜元票之省分外，大致每铜元一百三十余枚，合银元一枚也。民国三年(1914)颁布国币条例，定铜辅币之种类、重量、成色、用数具详于后。(见附表一)

中国之以银供泉币之用，以宋为始，然只熔成宝锭，未尝范为钱币，迄于清之末叶皆然，银以重量计，而不以枚数计。且与铜钱之关系并无法定，银两范为宝锭，以成色之不同，遂有种种不同之平，库平为向来发款出入所计之银两，故通行于各地;各地所有之银两平色，名目纷综杂错，羼然并处。即以北京、上海言之。北京有：京公砝平、三六库平、二七京平、二六京平、三四库平、六厘京市平、七厘京市平七种。上海有：九八规元库平、漕平、关平、申公砝平、公估平五种，虽通行之广狭不一，固极呈鱼龙曼衍之观矣!然各种银两，多有仅存其名，而实无宝锭者，如上海之规元，汉口之洋例，仅为通用银两之称。而无铸就之宝锭也。

自银圆之用，推广以后，银两之用，因之大减，民国以还，发款出入，渐改银元，然内地腹省，尚有以银两为通用之泉币者，既通商大埠，如上海、天津、汉口者，商业习用之币，亦犹为银两也。兹将各地通用银两，与库平成色比较列为附表二如下：

银之铸为币，始自清乾隆五十七年，户部奏准西藏鼓铸“乾隆宝藏”银钱。至通商以后，各国银钱渐次流布，初自广东，继及江淅、福建沿海等省，以至皖、鄂、湘、桂、四川、前后藏，无不通行。

光绪十七年(1891)广东始造银元，名曰“光绪元宝”每元重漕平七钱三分。其后各省，亦仿铸，成色花纹互有参差。光绪二十九年(1903)谕设铸造银钱总厂，划一银元型式。光绪三十一年(1905)总厂落成，改名“户部造币总厂”其时银币一两与七钱二分之二说方聚讼不决。及宣统二年(1910)四月，奏定币制则例。始定七钱二分为本位币。当即奏进新币、样币，雕刻祖模。翌年五月，宁、鄂两厂始开铸新式大清银币，期以十月发行。为实行币制之始;而国体忽改。所有铸成银币，以需饷之故，陆续随市价流行于市面。仅成为通用银元之一种。民国以还，总厂仍铸“宣统元宝”而川厂则另铸所谓“大汉银币”者。

民国三年(1914)二月公布国币条例，其一元银币，以是年十二月由总厂开铸，而改九成成色为八九焉。除照国币条例所铸之一元国币外，各省局厂所铸之银元，其可考者，约为二万五千万元。(具详附表)至各种银元之重量成色，纷杂不一，近合法定者十之一、二。超过法定者十之三、四。不及法定者，十之六、七。(详附表三)历来所铸各种银币，由造币总厂卖出，随市价为高下，币仍成为货物。而不能为衡量百物价值之准则。外国银行及华洋大宗贸易，仍以银两计算焉!外国银元，自通商以来，随时流入中国，其数尚无精细调查，且多陆续熔毁，现所存者当远不及中国银元现存之数。中国通用之外国银元化验成色详附表四。

中国之银角，始铸于清光绪二十余年，初自广东、湖北二省，继乃推至他省，银角与银元，及银角与铜元之关系，虽于光绪三十三年(1907)度支部奏称：大银币一元，折合小银币十角，小银币一角折合十文之铜币十枚，均以十进，然未见诸实行。银与币无关，银角犹为一种货物。其与银元、铜元二种之兑价，以供求之相剂而定焉。今日小银元一角，约合十文之铜元十枚有奇，一元银币则约合小小银元十一角有奇也。历年各厂所铸银角，约达三百七十余兆元。详附表五，至各种小银元之重量成色详附表三。

中国向用一文铜钱，无所谓单位问题，单位为钱，本位则铜也。自通商以后，外国银元渐次输入，粤省乃仿造七钱二分之银元。然银铜币，各随市价上下，初无所谓法价，不定银或铜为本位。及光绪二十五年(1899)十一月军机处电询各省，银元应否改铸一两、五钱、二钱、一钱四种?两江、两湖、闽、浙均电请暂仍其旧。是为银币单位争议之始。光绪二十九年(1903)政府以银价日落，洋债赔款，镑亏日巨。请美政府合力补救。其时墨西哥亦有此议。于是美国设国际汇兑委员会，研究用银国改用金本位之方法，以陈说于中、墨两国，精琦以代美委员会名义，来游中国。上圜法条议于政府，主行金汇兑本位制，定“一金”单位币。国中仍通行银币，法定与金单位币之比价，为一与三十二之比例。廷臣多非议其说，不敢尝试。然自后士大夫渐知改革币制之必要。而本位之议亦起矣。其时当局者多主用银，而银币单位，一两与七钱二分两说，亦复聚讼纷纭。迄不得决。至宣统二年(1910)四月度支部奏准币例，仍以银为本位。库平七钱二分为单位。三年(1911)政府向英、美、德、法四国银行团，订借英金一千万镑。以作兴办东三省实业及整理币制之用。并派员往伦敦，与四国币制专家讨论币制。是年八月度支部奏改原有之币制调查局为币制局，将以之为督理币制之机关。一元银币及一分铜币亦已铸有成数。而国体改革，兵戈扰攘，币制之紊乱加甚，不及言整理矣。此民国以前整理币制之经过情形也。

民国元年(1912)之冬，荷兰之卫斯林氏，携其所著“中国改革币制初议”一书来北京。大致谓：“中国改良币制，莫如以金汇兑本位与银本位两制同时并用。其法、先定一新单位，应含纯金0.3644883克，中央银行先立薄记，往来款项用金计算，并发行一种代表新金单位之兑换券。在本国不兑生金;但在外国存储金准备之处，兑取外国金币。从前各省所铸银币、外国银元、以及生银仍照习惯，准其各照所含其价，自由行用。铜币亦仍照市价使用。俟数十年以后，国势巩固，有禁止伪造货币之能力，然后定金银比价为金一，银二十一之比例。铸造代表金单位之银币，以成一纯粹之金汇兑本位制度。”其书既出，朝野颇多讨论，及民国三年二月八日公布国币条例，仍采银本位制。定库平银七钱二分，为国币之单位，名曰一圆。主、辅币均以十进。统一币制，由旧用新均有规定，条例颁布以后，政府逐渐实行者已有数端可述：

(一)划一型式：前清所铸旧银元花纹、成色参差不一，以致此省之银元，彼省不能通用。今则花纹、成色严归一律，花纹均作袁前总统肖像。一元及中元祖模，以三年(1914)次第制就，呈经大总统鉴定。是年十二月，天津总厂始铸一元银币。南京、广东、武昌均于四年(1915)先后开铸中元、二角、一角等银辅币;天津、南京两厂于五年、六年次第开铸，祖模皆由天津总厂颁发，以期型式之划一。新铜辅币，一分及五厘二种，则仅天津一厂鼓铸。所有已铸新币之数详附表六及附表七。

(二)严定重量成色：成色，条例原定为九成，嗣以过高，因修正条例，改为八九成，即每元重库平七钱二分，中含纯银百分之八十九，为库平六钱四分零八毫。重量成色之公差，条例均定为千分之三。如一元银币之重量，为库平七钱二分。成色为百分之八十九。其公差为上下各千分之三。故以八九零之千分之三计，含银量至多不得逾千分之八九二六，至少亦必达八八七三。若稍有出入，即须重熔另铸。各厂遵守甚严，除自行化验外，每铸币一批，由厂送样币至财政部平验。迨运至银行后，复由银行随意抽取一、二枚送部平验。凡此皆所以严杜重量、成色或有参差也。

(三)维持十进：大小银元与铜元，向虽有十进之名，实则各照市价，以为兑换，无维持十进之法也。今国币条例之新银辅币，半元二枚，或二角五枚，或一角十枚，合一元银币一枚。新铜辅币百枚，合一元银币一枚。发行、收兑皆无折扣。而为维持十进之关键者，即在造币厂既不滥铸，复与中国、交通两银行约定，市面来兑，随时按照法价兑给，兑换之十进，既遵守勿渝，斯使用之十进，得以维持勿坠。且十进之新辅币，不求推行过速，但求成效之确定，故分期、分区以为发行。第一期在京兆、直隶已经实行见附表六、七。第二期在山东、山西、河南、江苏、安徽、浙江、福建、广东。第三期在陕西、甘肃、贵州、广西、云南。第四期在东三省、湖北、湖南、江西、四川、新疆、蒙古、西藏。以便将来逐渐举行也。

(四)革除中国之旧币：每日有市价，实已失去泉币之性质，而成为一种货物。其所以然者：一以各省花纹、成色不同，一以前此俸饷、税租以银两制为法定单位。

今则新币花纹成色既归一律，俸饷税租改用银元，亦经实行。新币之于生银，已成不可分离之象，只在政府明定一元银币与生银交换之价，使一元银币得举自由铸造之实，则银元与生银，自无由离而为二，而有市价高下之事。今一元银币之铸费，既由国币条例，定为每枚库平六厘，将来从严实行，即可革除市价，至现势所趋，市价亦日渐低落，与法价愈趋接近，据造币总厂之调查，光绪三十四年(1908)至民国三年(1914)七年之间，天津银元市价，最高为行化七四零，最低为六七三。查行化两，向例合九八五库足九钱五分九厘六毫九丝。即库平纯银九钱四分五厘三毫九丝。是最低市价之六七三。等于库平纯银六三六零。即较一元银币所含纯银库平六四零八为少四厘八毫。其最高市价之七四零等于库平纯银六九八五。即较一元银币所含纯银为多五分七厘七毫。然七四零最高之价在宣统三年(1911)八月至民国元年(1912)三月，随国体变革之时，其次最高之价为七二八。在宣统二年(1910)九月适值银元停铸之期，又次为七一一。在民国三年(1914)八月则欧洲战事初起，又次为七一零。在民国二年(1913)秋冬之间，则湖口变乱之役，皆不可作为常例。平均趋势，固市价日落，愈近法价也。

据造币总厂民国四年(1915)二月间报告谓一元银币之情形如下：实在成本，每元约行化六钱八八至六钱八九。造币厂与中国、交通两银行订价，每元合行化六钱八八。

(五)收毁旧币：政府一方面按照国币条例，发行新币，一方面即照条例，以新币兑收旧币，逐渐销毁，民国四年(1915)由财政部核定收毁旧币，改铸新币之计划，先后分饬天津、南京、武昌各厂遵办，其业经销毁数目详附表八。

民国三年(1914)之国币条例为银本位制，然此为整理银币，以为采取金本位之预备。而非以银本位为止境也。就今日之情势言之，中国预算，每年应还洋债赔款。本利约居全数三分之一，皆以金计。而欧战以来，银价暴涨，金价大落，中国举债频仍，将来归偿期届，欧战已了，金银之价，较为平复，是借贱还贵，所受损失竟居两重，若改用金本位，则可免此种之困难。且以国际之贸易言之，改金可减除投机危险之性质以币制大势言，世界各大国皆为金本位制，虽英美论者，欧战终了之后，世界各国共采金银复本之议，然终难成事实。各国既皆为金本位制，中国终不能独异。然中国向辅币之重量法价，难以臆定。故金本位制，虽在所必采，而实行之难，亦有不得变通者，今拟略师美国前度支卿尹顿氏之策，参以荷兰卫斯林氏之议，复证以吾国今日之实情，先定一金单位币名曰“金元”含金0.752318公分。即库平二分零一毫六丝八忽八。金元之十分之一为角，百分之一为分。千分之一为厘，皆以十进，而特许中国、交通两银行，发行金兑换券。中国、交通两银行另立帐簿。以金元为本位。为存放及其他之营业。务以期收集人民之存金，而养成人民用金之习惯，政府一面提倡国际贸易之发达，推广金汇兑券之流通。俾得积储金货，将来俟有适当机会，即可定金银比价，实行金本位制。以金兑换券或金元，代一元银币之用。一元银币或逐渐收回，暂作为金元之代表币，仍留现行国币条例之银辅币，作为金本位之辅币，是市价毫不骚动，而金本位之制实行矣。于实行金本位制之前，有一亟待解决之问题，则币制上种种纷纠杂乱之现状，不可不设法整齐而廓清之也。故政府之意，以为当先就民国三年(1914)颁布之国币条例从严行，使成统一币制之局，其办法如下述(其业经国币条例及国币条例施行细则详细规定者兹勿赘及)：

(一)关于新币(即条例规定之银铜各币)之铸发者

(甲)新币之铸造：现有之造币厂，为天津、南京、武昌、成都、广州、云南、奉天、长沙、重庆九处，以天津为总厂，余为分厂，实则分厂之用人、行政皆处于独立之地位，天津徒拥总厂之虚名。立法者统一币制之意，已消灭于无形矣。今拟实行办一铸币机关，现有之厂，为数过多，当酌加裁并，存天津为总厂，移南京造币厂于上海、武昌厂于汉口、加以广州一厂为三分厂。上海为外国贸易之中心。汉口亦为中国中部贸易之门户，故量移造币厂于二地，以省各币之运费，且铸发数目，易合于商情之需求，不致有偏多，过少之病。分厂之用人、行政、铸币数目、成色重量、皆听总厂之指挥，受总厂之检查。

(乙)新币之平称化验：一种钱币之能否见信于社会，首要在成色，重量之划一，而欲以此种钱币统一全国之币制，则此为尤要，国币条例所定之重量成色，自开铸新币以来，尚能从严遵守，兹为格外慎重起见，拟于财政部币制局，特设国币化验所，就财政部原有之化验所而扩充之，增其实权，于各厂抽送各币化验成色、平称重量外，并派员巡回各厂，就厂自提，平称化验，并就市收买各币，将其平称化验之结果，应按月列表刊布。国币化验所，待聘用外国化验师一人，其职务为会同所长，总司化验之事。并得随时前往各厂，实地抽验所铸各币，以报告于所长。

(丙)新币之检查：币制局特设一检查货币会，每年由会择定地点，前往检查一次或二次。以下列诸人组织之;参议院议员一人，财政部部员一人，币制局局员一人，各处商会会员五人，(北京、天津、上海、汉口、广州各一)国立大学化学掌教一人，中国银行行员一人，交通银行行员一人，外国商人亦得聘为名誉会员。

(丁)推行之机关：中国银行与交通银行，定为国币兑换机关，凡新旧币交换事务，统归经理，但为便利兑换起见，该两银行，亦得委托其他银行或其他机关，代办兑换事务。(二)关于旧币、处币之处置：

(甲)政府应酌定一日期，以后所有各省现铸之银铜各币，除重量、成色、型式系按照国币条例者外，其余一律停铸。

(乙)外国钱币，应由政府逐渐销毁，并限制进口通用。

(丙)除一元国币外，所有各种通用之旧银元，准其在一定期限内，交换新银元，至旧银角、旧铜元、旧制钱，以及外国银、铜各币，待由币制局按其重量成色，定一与国币比照之法价，暂准作为国币行使。一面由中国、交通两银行按照该项法价，兑给新币，即由造币厂将其熔铸新币，一面由币制局酌定限期，逾期不得作为国币行使。造币厂与中国、交通两银行即按其所含纯银、纯铜，作为生银、生铜收换。惟是项限期，各种钱币不必一律。

(丁)各地方公署，征收官署以及铁路、邮电各局、所所收各种旧币、外币得交由就近之中国交通两银行。又该两银行自收之各种旧币、外币均须由该两银行运交就近之造币厂，按照法价(在弊制局定期以后作为生银、生铜)兑换新币，其运费由造币厂作正开支。

(三)关于划一计算之本位者：

公款支人之以银两、制钱计算者，已多折改银元，而商业上计算，尚多沿用银两制钱者其故有数：历史习惯不能骤去一也。银元种类不一，且重量成色颇有参差，未能取信二也。今既专铸国币，严定重量成色，则假以时日，废除银两、制钱之事必可实行。上海、汉口各处，外国商人之贸易向用银两者，今既有确实可信之新币，与之商改银元，亦非难事也。

(甲)凡公私款项出入以及债项，向以银两、旧银、铜币、制钱或他种钱币计算者，应照币制局所定法价，折改银元，以为计算之名称，海关税则，向用海关银两计算者，应与各国协商，按照币制局所定法价，折改银元，以为计算之名称。

(乙)凡逾定期而未将券契文件，折改计算之名称者，嗣后如有争讼，即照币制局所定法价，判令归结债务，以后造币厂鼓铸银币，于一元银币，当逐渐减少，而中元即半元之数，逐渐增多，盖将来金本位制实行之时，中元可以作金本位制之银辅币，而收毁之一元银币，可以减少，此政府硬币政策之大概也。

后文还有截图内容，为自此的后续。附表八之后。

附表一 造币总分各厂铸成各种旧型铜币数目表(枚为单位)

附表二、各地通用银两与库平比较表

附表三、

附表四、

附表五、

附表六、

附表七、八

 中国自宋的交子，会可为有纸币之始。元有交钞、宝钞，明亦有大明宝钞，清顺（后接下面图片）