《财政部档》 民国三年四月十五日 1914年4月15日关于施行新币制整理主币应行准备的事项，民国三年四月十五日窃查《国币条例》及《施行细则》业奉大总统令公布在案，惟施行之前，应有相当之准备。鼎昌供职总厂，事有专责，谨详考该条例及细则精神之所在，似应即行准备者得若千事。相应缮具说帖，呈请钧部、局鉴核施行。附件：新币制施行准备草案币制紊乱，于
《财政部档》 民国三年四月十五日 1914年4月15日
关于施行新币制整理主币应行准备的事项，民国三年四月十五日
窃查《国币条例》及《施行细则》业奉大总统令公布在案，惟施行之前，应有相当之准备。鼎昌供职总厂，事有专责，谨详考该条例及细则精神之所在，似应即行准备者得若千事。相应缮具说帖，呈请钧部、局鉴核施行。
附件：新币制施行准备草案
币制紊乱，于今为极，鼎昌前以整理意见，陈书政府，以为整理币制，应分硬货与纸币为二，欲整理纸币，必先整理硬货。盖币制未统一以前，银元市价，时有高下，地有异同，统一之纸币不能发行，则各省之滥纸币即无力收回。为今计，宜先整理硬货，而同时维持纸币之现状。俟币制实行后，再以全力整理纸币，则全国币制方可收次第整齐之效。
整理硬货又分两步：第一步，整理主币；第二步，整理辅币。……
主币之整理，其着手之先，亦应有相当之准备，如铸本之筹措，银行之设备，币厂之整顿，皆荦荦大端，闻政府并已筹及。鼎昌认为金融上最重要及币制全副精神贯注之点，尤在施行细则第二条。其文曰：“旧有各官局所铸发之一圆银币，政府以国币兑换改铸之，但于一定期限内，认为与国币有同一之价格。”“上期限以教令定之。”政府规定此条之精神，鼎昌愚见，度其用意之点，约有五端：(一)旧银元已铸成者，约在二万万元以上，使与国币有同一价格，则币制施行时主币赶铸不及，即可暂作为主币，无施行迟缓之虑；(二)既有二万万元以上之银元可以作为主币，则币制施行时，新主币不必预铸巨数，以后可随时更换旧币及生银改铸新币，不必预筹巨额之铸本，币制即可实行；(三)币制施行时既有二万万元之主币，国家银行即可发统一之钞券，兑换时不致缺乏现货；(四)旧银元若不化为与国币一元有同一价格，则币制施行时旧银元流通市面，仍有市价之高下，非俟全数收回，主币无统一之望，因之银行不能发统一之钞票，即不能速收整理币制之效果；(五)旧银元若不认为与国币一元有同一价格，则旧银元在市面者其数已至二万万元以上，有雄大之通用力，非预筹二万万元之新主币一时收回之，则少数新主币且为旧银元所排斥，通用上必生若干之阻力，甚至使新主币亦生市价之高下。要之此次规定币制注重之点，即首在主币、次及辅币。整理主币注重之点，即在利用二万万元之旧银元，以节省劳费，缩短时间。故新主币之重量，不惜迁就旧银元之重量，以便实行其主张。鼎昌所以认为金融上最重要及币制全副精神贯注之点，即在此也。
此条若不发生效力，则此次规定币制之全副精神皆失。故欲发生效力，苟非及时着手准备，则施行之期因而迟滞，或竟以破坏矣。
准备之目的有二：(一)维持旧银元之市价，使币制施行时，与库平纯银六钱五分四厘不相上下；(二)破除旧银元流通之区域，使币制施行时，各种银元各省一律通用，无市价之高下。
欲达上二项之目的，必有最适当之准备，自非研究旧银元市价之趋势、及其因时因地高下之原因，无以知其准备之法。仅以愚见所及，列举其原因之所在，而条陈其准备之方法焉。
旧银元初铸之目的，在抵制外国货币之流入，原未有整理币制之精神贯注其间。故其重量以墨洋为标准颁布，市面亦随市价为高下。其初尚照原价七钱二分发行，不过予承领之钱庄以若干之折扣。嗣盈余渐多，遂一变抵制外货之精神，为各省筹款之新法。发行愈多，种类愈歧，成色愈下，市价愈跌，信用愈减，省自划界，不相通行。至宣统元年，落至行化六钱七分二厘，已有驽末之势。中央锐意整理币制，于是始有停铸之命。造币总厂始则铸造银元，其成色在九成以上。以无条理之计划，欲挽回已坠之信用，卒之造币总厂所造者，又生一种较高之市价，毫无统一之效力。中央于是颁发币制条例，照规定成色另铸若干之大清银币，将以统一之。未及颁用，革命事起，而存储之大清银币数百万，遂仍照市价发行，以救济市面。前清所定之币制条例根本取消，而市面上又多一种之银元，更多一种之市价。就现在全国而论，银元市价，黄河以北，以北洋造为一种之标准，大清银币及造币总厂造两种约高若干，而各省银元及机器局造者约低若干；大江以南，以江南造为一种之标准，大清银币及造币总厂造两种约高若干，而各省银元约低若于；两湖则以湖北造为一种之标准；两广及关外则以小银角为一种之标准。革命以后，北洋造之势力，随军队之势力不胫而走，侵入两湖及江南之范围。北洋造在北洋以外，对于各省银元市价上之差额，遂渐微细。今调查自光绪三十四年起至今日止，……近六年间银元市价之趋势，……可以发现三项原则：
(一)若无特别之原因，银元市价之趋势日渐低落。
(二)内乱事起，银元携带便利，而钞票信用堕落，银元市价必至飞腾。自宣统三年八月起至民国二年南方乱事戡定日止，皆为银元飞腾之时期，而尤以宣统三年武昌起义、民国二年湖口起事时为最高。
(三)停铸期间内，银元市价必较高，如宣统二、三年在停铸期内，银元价皆较增可证。
本此原则，今后大局渐定，银元市价必日就低落，可以断言。即就现状论，本年一月尚为六钱九分三厘，不过三个月之久，跌至六钱八分四厘，每元差以九厘，大有江河就下之势。研究其原因所在，约有数端：
(一)辛亥八月以后，银元市价飞腾，各厂皆加工赶铸，三年间所铸出之银元，几占全额二万万元三分之一以上，大局既定，供给有过于需要之势。
(二)盐款收入改征银元，而拨交外国银行，仍须以银元折易银两。此种银元，每月皆须在市面兑换，市价因以跌落。
(三)银元充斥，商工家售出之货，多系银元，而结账时仍须以银元折易银两，始能决算。
(四)国内银元充斥，商工家售出之货，多系银元，而在通商口岸订货时，仍须以银元买入银两，始能折合金镑，购买货物。
(五)三年间所铸银元之生银，来自外国者少，取诸国内者多。币制未统一，银元之势力如故。银元日多，则银两日少。银元对于银两之市价，不能不日渐低落。
(六)银两无市价，而银元有市价，故银两之存放利率高，而银元之存放利率低。贮蓄者仍多贮存银两而不贮存银元，故银元只有流通之势力，而无贮蓄之势力。
以上种种之原因，故敢断定银元之趋势，若无特别之事故发生，恐今后银元市价之低落，必将在宣统二年六钱七分二厘之下至所含纯银为止。苟若此，则施行细则所规定之第二条必难实行，而国币条例全副精神将因之丧失矣。盖国币条例，国币一元应值库平纯银六钱五分四厘，合行平化宝六钱九分零八毫二丝一忽。三月以前，银元市价高于国币法价约三厘而弱，今则较低五厘而强矣。若不维持之，则认与国币同一价格之一语，即难实行。此在币制实行之前，必须维持旧银元之市价者一也。
各省银元，因省份及成份之关系，彼此通用，市价有差。今施行细则既认为一律，则必设法消灭彼此之差。此在币制实行之前，必须统一旧银元通用之效力者又一也。
各省需用之时间不一律，银元既有市价，彼此遂生差额。而制施行细则，各地既认为一律，则通商口岸银元之市价，必须设法使之相差至近，以便实行者又一也。
为以上三项之准备，鼎昌以为应即时入手者，约有数端：
(一)令各造币厂停止铸造旧银元，非市价合库平银六钱五分四厘以上，不准开铸旧银元。开铸后，亦只准照法价出售，不得高下。
(二)令各省照山东、浙江成例，将正杂各税之征收折合银元，一律用银元征收，以广银元之用途。凡各省之发款，亦一律照改。
(三)各省征收及支出款项，既改银元，凡银元较少之地方，必不敷用，应令中国银行酌量在银元较多之地方购运，以剂盈虚。
(四)通令各省征收机关，凡各省官局所铸银元一律照收，无分省界种类不准折扣。
按一省之中，除北洋造有特别势力外，甲省银元在乙省通用须稍稍有折扣，故为数极少。若准其一律照收，其价自平。且征收机关收入后，若不便通用，即就近交造币厂改铸新币，则一省之中，各种银元必不至再生差额。一面令中国银行将成色较足、市价较高如大清银币，及成色较下、市价较低如广东、吉林造者，陆续收买，就近交造币厂改铸。双方并进，各省银元种类上、价值上之差额，必渐缩小。
(五)币制施行，当以汉口、天津、上海三处为关键。故三处旧银元之市价，不应使之生大数差额，则币制施行之阻力自减。应责成中国、交通两银行会同天津造币总厂、南京、武昌造币分厂，随时斟酌三处市价情形，若生大数差额时，立刻挹注调和之。
照上开准备各方法实力进行，预计一年之内，银元市价必可维持至行化六钱九分零，适合库平纯银六钱五分四厘，绝无畸轻畸重之。各省银元必可一律通用，不至有折水扣费之事。津、沪、汉三处银元之市价差额必渐缩小，不至有摇动市面之虞，则国币条例随时皆可以教令施行矣。
要之，币制施行细则第二条，为币制全副精神之所在，其准备亦至为困难。鼎昌供职币厂，责有专归，敢举所知，以备采择。
再币制施行期间亦宜内定，使准备者，随时有一时限之观念，以斟酌进行。鼎昌之意，谓宜以民国四年一月为施行之期。今年五至八四个月内，令饬津、汉、宁三厂为制造新币之准备，九至十二四个月为开始铸造新币之期间。约计四个月内，合三厂之力，必可得二千万元左右之新币，明年一月即可先以三处为施行之起点矣。
以上所陈，专就整理主币之准备而言，至辅币之准备，本为第二步之事业，鼎昌亦略有所见，尚容续陈。
