币制局总裁梁启超呈大总统文——胪陈铸币计划（附说帖）民国三年九月窃启超前曾拟请于本年九月开铸国币，明年正月施行国币，略举办法大纲，具手折密陈在案。窃惟欲改革币制之业，完全普及于全国，最速须期以两年。而此两年间，必须计日程功，一刻不容松懈。惟计划预定于先事，庶因应无误于临时。除银行兑换券与币制关系极密，亟宜悉心筹划外，其关于硬币方面
币制局总裁梁启超呈大总统文——胪陈铸币计划（附说帖）
民国三年九月
窃启超前曾拟请于本年九月开铸国币，明年正月施行国币，略举办法大纲，具手折密陈在案。窃惟欲改革币制之业，完全普及于全国，最速须期以两年。而此两年间，必须计日程功，一刻不容松懈。惟计划预定于先事，庶因应无误于临时。除银行兑换券与币制关系极密，亟宜悉心筹划外，其关于硬币方面最当措意者：第一，在预算铸数，而讲分配之方；第二，在估计铸本，而谋运用之意。谨就管见所及，别具说帖，分为四节，缕陈梗概。
抑启超更有请者，现在币制借款，进行甚缓，故改革之业，亦随而迁延。··……据启超所私计，窃谓能得大款，固捷于程功；即仅得小款，亦非无办法。更质言之，则但得五百万镑之资金，为六个月间之运用，随借随还，期以两年，则全国之硬币纸币，一切可整理完竣；而铸币余利，与乎保证准备发行之兑换券，更可得数万万元，以应国家要需。此非迂阔之谈，盖按诸学理，推之事实，皆可旋至而立有效者也。伏乞大总统指授机宜，饬下所司，尽此数月间，力议此项资金之供给，则币制前途之光明，拭目可俟矣。
附：说帖
一、新辅币铸数及其种类之分配
欲定币制计划，首当推求全国需用货币之总数，以为铸造标准。惟是货币有主币、辅币之别，而主币需要之多寡，恒与兑换券互为伸缩。欲测定全国应铸主币之实数，为事甚难，抑亦可以不必。故各国恒以法律规定辅币铸数，而主币则听其自由挹注而已。今从改革币制，首当决定者，即为此事。以启超所概算，则谓全国辅币铸数应智定为六万万元。其理由如下：
第一 据人口比例推算，定为此数。…·…我国大商业未发达，人民所需货币，大率以供日常零星交易之用，故需辅币宜较多。若援日本为比，实应铸辅币九万万元内外，今智定为六万万元，则每人仅合一元五角，决不为多也。（台湾约每人合一元六角）
第二 据现行辅币推算，定为此数。历年各官局所铸银角，铜元，通行市面者，……以十进算，其法值应值五万八千八百余万元。现在此项银角、铜元，市价皆在法价之下，宜若以过多为病。不知此项银角，铜元，现在皆壅积于数省之都会，而大多数之地方，往往欲求一枚而不可得，苟分配得宜，则此数决不患其为多也。
故据启超所臆度，窃谓六万万元之辅币，实为我国必需之最小限度，将来币制大定后，所需数不止此。今当推行伊始，为保持十进价起见，与其失诸多，毋宁失诸少，故暂定为六万万元。
此六万万元之辅币，其种类若何分配乎？以启超所臆度，拟分配如下：
五角银币 二万万枚，值一万万元；
二角银币 二万五千万枚，值五千万元；
一角镍币二十万万枚，值二万万元；
五分镍币二十万万枚，值一万万元；
二分铜币 十万万枚，值二千万元；
一分铜币一百万万枚，值一万万元；
五厘铜币四十万万枚，值二千万元；
二厘铜币五十万万枚，值一千万元。
照旧币之通行于市面者，大约银、铜各半。今之新计划，则镍辅币居四分
之二，其银、铜辅币各居四分之一。如此分配者，其理由有四：(一)主币既用银，故银币不宜过多；(二)铜辅币太笨重，非人民所便，今已缘所铸太多，而价日落，必当收回一部分；（三）腹地之民，习用制钱，自铜元盛行，而零碎日用品之媒介几绝，导民于奢侈，故必须增铸五厘、二厘之币以剂之；(四)改铸铜元，损耗不资，改铜而代以镍，则足所耗而有余，而镍质至坚，能耐磨损，且伪造较铜亦为难，故与其多铸铜，毋宁多铸镍也。
此六万万元之辅币，拟尽两年内铸成，其机器能力之计算，容别陈明。
二、新主币铸数及兑换券之比例
主币既采自由铸造主义，则其铸数之多寡，将来必依于市面之需要，以为消长，政府因不必强为预定，且亦非政府所能强为预定者。虽然当新制施行伊始，非有相当之主币，则不能维持信用，确定法价，故亦当立一最少限度，续铸造，以树币制之中坚。以启超所计划，拟每日铸七十万元，尽两年之力，铸成四万万元内外。或同前节所拟两年内铸辅币六万万元，今主币仅拟铸四万万元，主币反少于辅币，可乎？答之曰：主币得以兑换券为代表，兑换券若用五成现款准备，四万万之主币，可发同额之兑换券，是共为八万万元。若用三分之一现款准备，则可发倍数之兑换券，是为十二万万元也，故主币似少而实非少也。今暂以五成现款准备计算，而将两年计划，分为四期，则每期通币递增之数如下：…·…
据此，则直至民国五年末，而全国所有通用货币，共得十四万万元，以人口比例之，每人仅占三元五角，其不为过多也明矣。(日本每人通用货币十元九角四分。台湾每人通用货币六元四角余。）而复分期渐进，其吸集生银也以渐，其铸成硬币也以渐，其发行兑换券也以渐，而三者皆以严确之比例出之，则进行之稳健何以过此。
前所拟每期铸造辅币之数，固万不容再少；至于主币之数，倘机器能力有未逮，则虽所铸稍减，亦无妨。盖旧日官局所铸大银元，既许与国币有同一效力，则可以暂充兑换。而生金银又可以充现款准备。……要之第一期内，但使中国银行所存现款，合新国币、旧银元及生金银，共得一万万元之实值，则发一万万元兑换券，以为之辅，绝无危险，而新币制之基础已立矣。
三、新币铸本与旧币改铸费
依《国币条例》，以铸各种辅币，铸一元主币及五厘、二厘铜辅币，皆须亏耗；铸其他各种辅币，皆有豪余，此其大略也。然尚有复杂之关系焉，则以旧官局所铸大小银元、铜元，皆须陆续收回改铸。而收旧改新，比之径购原料以铸新者，其成本固有参差也。今请分别计算之：……
合以上各种币之铸本而总计之，则五角银币、二角银币、一角镍币、五分镍币、二分铜币、一分铜币六项，共赢二万九千一百五十一万六千七百五十四元；一元银币、五厘铜币、二厘铜币三项，共亏九百四十一万三千四百五十四元；加以收毁旧铜元项下，亏五千七百十八万四千元，两数相抵，实仍赢二万二千四百九十一万九千三百元。诚能实行此计划，则两年之内，铜元积弊可以廓清，币制可以确立，而国家仍能得铸币余利二万二千四百九十一万九千三百元，以供收回纸币及他项政费之用也。
四、筹措铸本之法
筹措铸本，所最难者第一批耳。第一批新币发行之后，自能如数吸换生银，且可增发兑换券，以助吸收，转量挹注，非所忧矣。惟第一批之铸造，则在新币制施行之前，必先铸成若干贮藏之，直至实施之日，始行发出，其间总有数月，转使此项资本，失其流通作用，故必须别筹一宗款项，可以供数月备而不用者以充之。又当新币制未施行之前，兑换券缘种种扦格，不易广发，其吸收现款之力甚薄，而生银因沿旧习，仍有充交易媒介之作用，吸收之更不易矣。故筹措铸本之艰窘，惟在此最初发韧之短期间而已。今请概算此短期间内所需的最小限度，乃进而谋筹措之法。
依前节所算，两年内共需铸本七万一千七百八十九万六千七百元。……今再概算第一期六个月间……共需铸本一万零十八万三千三百九十二元。
外加购机改厂等费二百万元。
此第一期所需之略数也。然此第一期中，复可分为第一批与第二批。第一批则币制实施前所需也，第二批则实施后所需也。第一批所需，则启超前次曾品手折，估价四千八百余万元，合以购机诸费，约五千万元内外。苟并此款而不能筹得，则改革实无从着手。启超前此所陈诸法，若有碍难办到之处，则虽委曲其途，出重息以借短债，亦当为之。盖得此为起点，则后此所收之利，决足偿所失而有余也。第一批铸本有着，一到新制实施后，困难渐迎刃而解矣。
第一批以五千万元之铸本，约铸成七千万元之新币，将此新币七千万元，交与中国银行使任发行，而更以五千万元之兑换券为之辅，则国中有新通币一万二千万元。以此新通币散发市场，民之欲得之者，必以生银为易，一个月内，最少应能吸生银八、九千万，则以供第二批铸费，自绰有余裕，至第二期以后，则吸收力较强，而铸费之筹措不复成问题矣。
(财政部：《币制汇编>，第3编，第9-25页)
