本厂沿革，极为复杂，变迁分合，约有四期。一：北洋银圆局之成立，为第一期；二：户部造币厂之成立为第二期；三：北洋银圆局之废止，为第三期；四：民国成立后两厂之合并，为第四期；兹分期略述于下：1.[北洋银圆局之成立]我国银铜圆之铸造，始自粤局。光绪庚子以前，北洋机器局，亦附铸银圆，惟成色低，出数亦少，及今存者，为数有限。庚子之变，局遂废止。会
本厂沿革，极为复杂，变迁分合，约有四期。
一：北洋银圆局之成立，为第一期；
二：户部造币厂之成立为第二期；
三：北洋银圆局之废止，为第三期；
四：民国成立后两厂之合并，为第四期；
兹分期略述于下：
1、[北洋银圆局之成立]
我国银铜圆之铸造，始自粤局。
光绪庚子以前，北洋机器局，亦附铸银圆，惟成色低，出数亦少，及今存者，为数有限。庚子之变，局遂废止。会今大总统方督直，议建专局，二十八年六月，前财政总长周总办学熙奉檄筹办，条陈七事，略谓天津南北交通华洋辐辏，商务特盛，得随时消息市面之盈虚，以酌鼓铸之缓急，尤便转输银源，购运材料，以择西偏土围空旷近水之区，距城市三数里为宜。又前机器局银圆机，因陋就简，更阅兵燹，残缺太半，拟即旧机，配制新械，期利铸造。复拟参酌粤局规模，营建厂屋，位置益求精密，若较准熔化煎炼楏光印花诸事，胥量繁简而分合之；银库、材料库及造模修机所，悉按机相度，尺寸必期适合，锅炉引擎之地脚烟突等，由订购机器行家预绘准图，经营如式，自余员司办公、工匠住所，第敷展布，无事恢张，聊复宽留余地，为扩充计耳。又以私钱充斥，银价日疲，仅铸银圆，不足以纾市面，比年闽粤江宁，并开铸铜圆，有盈无绌，民用称便。宜请仿铸，相辅而行，为益滋大。他如请调粤局人员邓焯森以资熟手，选聘化验洋技师以校平色，咨取粤鄂两省章程及银铜圆各模，用以折衷参较，均关开创计画，有足纪者，书御报可，乃檄陈惟壬赴粤局，绘取厂图，卜地河北西窑窪护卫营址，鸠工庀材，至十月落成，十一月十六日开铸。是为北洋铸造银圆总局。
直督复委张前会办镇芳赞其事，是月请委郑嘉荣为提调，初银圆议铸每重一两为一枚，托日本正金银行代刻祖模，已而询诸日本造币厂，据谓各国通例，直径分度，视周缘之厚，宜增十四五倍，视中心则十七八倍，今铸一两重银圆，在五洲银货中为最巨。其直径宜增于七钱二旧式者十之一，一以防新旧混淆，一以过厚音浊，奸民且易作伪之弊，至是熔银饼二试之，果薄清而厚浊，因请于直督，将圆径增十之一，遂命试铸，其后铸成凡六七千枚，而未发行，嗣发行者，仍重七钱二分，今所谓北洋造者是也。十二月议订章程凡四则，曰办法总纲，曰收支经费，日员司职务，曰匠役条规。列上直督批令试办。
2. [户部造币总厂之成立]
二十九年三月，清廷特派王大臣整理财政，始请于天津设立铸造银钱总厂。
户部奏派今国务卿徐世昌及陈壁张允言瑞丰为提调，主其事，由户部拨给开铸成本银四百万两。九月置大经路民地兴建，至北洋银圆局之鼓铸，仍故也，部中向未过问。
总厂工竣，铸造机购自美常生厂，络绎运集，遂于三十年五月初八日开机，先行试铸铜币，是为户部造币总厂。五月户部奏请限制各省鼓铸铜圆，其略曰理财以币制为枢纽。七月那尚书桐张尚书百熙，莅勘总厂工程机器，先是北洋等省，设局鼓铸，成本既省各自筹，余利亦曾无奏报，间有认解练兵经费，及浦江工程，其余多称留办地方新政之用，作为本省外销，所出铜圆，各地或未尽流行，征收赋税，又不与制钱同一效用，时或部割劄调取，搭放俸饷，第给价本，而广东吉林等省，当以铸造获赢，奏请保奖在事各员，盖其时方殷殷于筹款，初未尝有整理币制之意，而币制因以紊乱矣。
于是京师财政处与户部始有整齐统一之意，议令总厂造三品之币，曰大清金币，曰大清银币，曰大清铜币，通行天下，以归一律。惟金银两种分量成色，尚待通筹，爱拟先铸铜币，聿分四种，大者重四钱，直制钱二十；次重二钱，直十；次重一钱，直五；又次重四分，直二。成色定为紫铜九五，配白铅五，铸成化验不符，仍回炉重铸，毋许参差。
铸出铜币，无论是否通行地方，并可运往发行，地方官吏，应随时保护饬令市面流行，一切公款，与制钱一律照收，敢有阻挠挑剔，查明参办。议定后，曾订章程凡八条，奏上，又以总厂既经开铸，或应妥筹划一铸币，中国铸造银圆，始于广东，意在抵制洋圆，兼以辅制钱之不足，其后湖北江南直隶浙江安徽奉天吉林等省，亦次第购机兴铸，惟以规模绝异，成色分量又各参差，驯至民间显分畛域，此省所铸往往不能行于彼省，仍不如墨西哥银圆之通行无碍。
比年以来，制钱短绌，添铸铜圆，民固乐用，而铸造之赢利复巨，是以各省争先请铸，扰攘不已，然以自相争竟之故，机器铜铅，价益见涨，铜价益见落，长此以往，各立门户，恐铜价日涨，钱价日溅，数年之后，新币充满，行销不易，且与各国新定商约，已有立定一律国币之条，若任自为风气、于划一币制之意，去之弥远，各国金银铜三种制币，多归一厂铸造，其权操自政府，考察市面流通币数，亏则增铸，益则暂停，故能维持价值，不使随时涨落。
中国地广人多，似非一厂铸造之力所能普遍，拟俟银币分量成色定准以后，于总厂之外，择其著有成效者，酌留南北洋湖北广东四处为分厂，铸造银币，由总厂颁给模样，并取一律，每有铸出，抽解数元，由处部精选通晓化学人员熔验，其成色分量，有逾百分之一，即付改铸，经办之员，分别参处，南北洋粤鄂各局，并由处部派员稽查之，户部银行开办后，总厂铸出铜币，除部提用外，并交银行承领，择各省短绌之处，随时运发，总厂需银较多，领自部库，运脚过巨，宜俟银币酌定铸造时，于解部京饷，择其银两成色素足者，派定数省，行令径解天津，责成总厂提调等员兑收报部，至铜币取缔，自可较宽，各省业开办之局，暂仍其旧，第就现有机器铸造，不准添机增铸，其祖模亦与总厂一律，而铸省名一字，以便查考。每次铸出，亦送化验，并由处部随时派员稽查，如有不遵定章，宜令即时停铸，并限令将发出各圆，收国销毁。
铸币属国家特权，乃今商人见铜圆利巨，多生凯觎，往往请集商款铸造，名为报效银若干万两，其弊有不可胜言者。官局既不准分设，更无转准商办之理，如查有银铜圆局，暗搀商民股本者，虽经奏准之局，亦饬停办，又铸币原以便民，若多铸当十当二十两种，卖买畸零之数，至难分析，故以当五当二两种济之，以十成计，铸当十者五成，当五当二各二成，当二十者一成，当二以下，则以旧有制钱搭用。
铸币之数，必酌盈剂虚，宜令各省所设官钱公估局，酌量市面情形定价，随发随收，持之以信，按所铸当制钱数与制钱一律行用，不准市侩把持,出入减折，亦不准铸局争利，减价发行。迨市面银币有余，即遵部议停铸。他如大宗运出省，使他省有充斥之患，或有购运日本铜饼，印花行使，从洋商夹带之弊，启奸人私铸之心，宜悉禁止，以防流弊。各省银铜圆局印花机若干部，需若干值，建造厂房又若干值，员司若于人，每日工作若干时，出币若干数，宜限三个月一报，经费及羡余年一报，复订整顿圜法章程凡十条会奏，诏皆依议。
八月北洋银圆总局，复置会办，直督檄孙多鑫充之。九月财政处户部奏派总厂提调丰为总办。张提调允言为帮办。十月财政处又奏限制铜圆。············各省现有之厂，不得沿用旧名，应统名户部造币分厂，冠以某省宁样，所用祖模，参差不一，宜一律停废，由部颁领，未到以前，即暂行停铸，将各该省历年铸数查明，起开铸迄于今实出若于，现积若干，民间需数若干，已行销州县若干处，购定未铸之物料锅斤尚存若干，限三个月咨报，以凭考察盈虚多寡之数，即由总厂迅刊祖模，分颁开铸，再按奏定章程，令各省设立官钱公估等局，与户部银行联为一气，银铜各币，定准价值，一律行用。
庶铜圆无充斥之患，价值无涨落之虞，时浙闽两省违奏案，运大批铜圆分赴烟台青岛，财政处因附片奏请议处，旋并奉谕旨，十一月财政处奏，现在总厂开铸币，特系辅助之一种，既欲整齐圜法，则本位之币，宜早筹定，中国积金未富，官私交易，向系银铜并用，用金之制，尚难骤议，从前各省所铸银圆，专为抵制洋圆，成色分量，惟墨西哥是仿，系属一时权宜，未可垂为定制，详考各国国币，如英之先令，俄之卢布，德之马克，法之佛郎，以及美日之金圆，各行其国之所宜，曾无彼此相袭，中国丁漕租税，徽收多用库平，民间银两往来，亦并以两钱分厘核算，谓宜定国币之制，重准库平一两，精其银造，足其成色，尤要在户部京饷，首先收受，部库既收，各省藩库，即无不收，部库藩库既收，州县起征钱粮公款，更无不收，商民知公款通用，又免补平补色之烦，且无不乐于行用，酌古今之制，通民俗之宜，莫便于此。
俟试行有效，再议积金款，铸造金币，皆能同条共贯，整齐画一。庶币制于以大定矣。因订章程十条，划一成色，每圆以纯银九钱六分，配净铜一钱，定为库平足色银一两，次用纯银四钱八分，配净铜五分，定为库平足色银五钱，次用纯银一钱七分，配净铜三分，定为库平足色银二钱;又次用纯银八分五厘，配净铜一五厘，定为库平足色银一钱。每次铸造，以十成计，限铸一两者四成，五钱二钱一钱各二成，交换之准，一两银币一枚，兑以五钱者则二枚，二钱五枚，一钱十枚，五钱以下互兑。以之类推，公私出入一律，不得有贴耗减折情事，违者以违制论。一两银币，既定为本位国币，自可不限行用之数，五钱以下，每次授受，以满一两银币十枚为限，其与铜币交换及限制，应俟各省查明铜圆行用情形报部核办。
主币既定，拟令总厂造数百万枚，直隶江苏湖北广东等局，同造数百万枚，由户部银行，如数精印纸币，定期发行，部库及该省藩库，先应搭收，此外各省铁路轮电各局，亦一律搭收，限定国币若干成，户部银行纸币若干成，不敷始准搭用现银，迨后铸造益多，则增其搭收之数，期令交款尽为国币，各省征收款项，别定经征公费，除例征火耗外，不复有倾耗诸名色，其收发款项，向用他项平色者，以原用平色，按库平足色折算之，经一次折算定后，永远按国币收发，不准参差。
征收税向用关平，应令税务司按照商约，以库平折合关平征收，各国商民，山外务部照会各国使臣，各埠领事，饬在中国境内，一体遵用，民间新旧帐目，商市贸易，悉照原定银两平色，折合库平足色银数，以国币行使之，如于商号任意抬抑，京师由财政处户部，外省由将军督抚，立予严惩，至官商军民有需用时，均许备银交总厂分厂代铸，每库平足色银若干两，化其成色纯银在九八以上，即准换给一两银币若干枚，银色所余，抵充铸费，若以杂色银两，及各省从前所，或外国银圆交为代铸者，均照内含实银之数，一律折成库平足银办理，条订恭详，列入官报，并饬各省示谕周知，诏如所请，以重库平一两银币，以五钱二钱一钱三种银币，与现铸之铜圆。旧用之制钱，相辅而行，若户部总厂，按照所拟章程，行知直隶江南湖北广东各分厂，赶紧铸造，公私行用，以垂定制，余并依议。
中国有国币条例之规例，方见于此，总厂于是乎始铸银币，三十二年二月，北洋银圆总局会办孙多鑫改为总办，以周前总办为兼理，四月，北洋银圆总局，奉改为直隶户部造币北分厂，先是铜元流弊日滋。限制则几等具文，而多焉益善，铜斤则自由订购，而供过于求，利在多销，而各省大宗贩运之风盛，争事赶铸，而外洋铜饼输入之禁弛，都会则充斥堪虞，乡僻则流行及，是为无支配之精神， 省域攸殊，显生歧视，旅行随带，动致留难，是为失流通之效力，甚或丁漕课税，摈而不收，铜圆制钱，故分轻重，财政户部忧之，乃复议整顿圜法，奏列八事，至是北洋分厂，铜圆铸数核减，遂罢兼理，十二月前总办孙多鑫卒，以丁象震继之，总厂总办瑞丰，以诏迁阁学，是请派员接替，度支部奏，仍令兼充，自二十八年北洋首主铸造一两银币，至三十年而有湖北请试铸行之奏，三十一年，而有财政处厘定本位之奏，遂奉明诏，著为定制，虽前后亦各铸成若干，而皆不果行。
三十三年三月，度支部以一两银币，不便行用，奏请仍铸通用银币，重准库平七钱二分为一圆，纯银九净铜一；三钱六分为半圆，纯银八五，净铜一五，一钱四分四厘为二角，纯银八二，净铜一八，七分二厘为一角，成色如二角，由是一两银币之制以罢。四月度支部派锡廉为总厂帮办，改派帮办张允言为会办，是月始置正副监督，会办如故，诏以总办瑞丰署正监督，帮办锡廉副之，五月总厂始铸四种通用银币，考查铜币大臣，檄委主政许某为北厂会办，总厂丁象震，会办熙钰，并奉部檄加委，七月会办许某调委，考查铜币大臣，奏派主政陈斌麟继其任，时部议更定分厂名称，八月北分厂复奉改为度支部造币津厂，总厂既铸通用银币，及是月铸成凡三百余万圆，以币制方议未定，未即发行，因及是月铸成凡三百余万圆，以币制方议未定，未即发行，因遂停铸，而铜圆虽接济部库，搭放俸饷，然市价日落，铸数浸以益减，会大清银行发行纸币，请由总厂铸造银圆为兑换基础金。
三十四年正月，始铸造总厂一圆二角一角三种银圆，监督瑞丰复迁统制，度支部奏仍兼署任，直督檄祁颂威为津厂会办，诏铸一文新钱，时制钱缺乏，粤鄂先有铸者，因定重为三钱二分，成色为净铜一分九二，配以白铅，定如粤，其形式不用空，定如鄂。宣统元年二月，直督杨士骧以筹议币制，檄宋育仁为津厂参议，先是诏设币制调查局，四月朝廷始颁币制则例(又称国币条例)暂以银为本位，国币单位曰圆，银币列为四种。曰一圆，重准库平七钱二分。含纯银九成；曰五角，重三钱六分；曰二角，重一钱八分，并含纯银八成；曰一角，重八分六厘四毫，含纯银六五。镍币一种，曰五分。铜币亦别为四种。曰二分，曰一分，曰五厘，曰一厘。而以一分铜币，易与旧有当十混淆，镍币在我国为创铸，若矿产，若铸法，胥待调查，故并缓铸，一元为主币，五角以下为辅币，均以十进。行用之数，主币无限制。由度支部量其需要，定其铸数，以防滥滥。··········
3. [北洋银元局之废止]
二年四月，度支部奏裁各省银铜元厂，改粤鄂川滇奉为分厂，隶于总厂。而津厂亦以被裁矣。
已而新币欲在上海汉口首先发行，因复设宁分厂，五月度支部交派分厂总帮办，以副监督锡兼兼广州总办，并稽察各分厂，奏以部郎钱承志试署副监督，始定造币厂章程，凡十八条，造币总分厂隶度支部，职掌铸造国币，分厂兼隶总厂，正副监督由部开单请简，正副坐办及分厂总办帮总办，由正副监督呈请奏派，总分厂置工务长各一，并呈部派充之。
铸币成本，部筹专款，给由总厂分拨，其各省旧设之厂，机器厂房材料，总厂得选择提用，部库各种银两，许总厂随时呈领，铸成银币，仍解部，各省藩运关库存银，及他项银元，应次第解自大清银行，送造币厂，铸成国币，发还行用，其原解银两银元成色，化验内含纯银在八九五以上，应如则例换给新币。各省运厂之费，省自 任之，自厂运各省，得作正开销。总分厂铸币发运各省，官吏宜切实保护，经由轮路，减收半价，以利推行，开铸之始，其铸数暂定主币八成，辅币二成，嗣后自大清银行斟酌市情定之。所铸各币，由总厂呈送化验，度支部亦得随时抽试，重量成色公差之类，办理如则例。
铸出币数，每十日一报部，出纳情形，每月册报总厂，每季由总厂汇报，分厂聘雇外国人员，必先经正副监督之裁可，自余艺师艺士及员司，分厂总帮办遴委后，仍候总厂加札派充，每六个月列单呈报总厂，每一年由总厂汇报。其在事人员，查照前财政处原颁章程，每届三年，择尤保奖，在厂不及二年者否列，查有私弊者，据实纠劾，各厂缉访，铸造防卫材料，有应请各省督抚协助者，得就近请之。至若办事细则，许由总厂拟定呈核通行。部既列奏，诏报可。
三年二月，监督瑞丰，诏迁仓场侍郎，乃简叶景葵署正监督，四月监督叶景葵调任，诏以沈邦宪署正监督，时银币祖模，次第告成，五月，宁鄂两厂开铸新式大清银币，总厂及奉粤等厂，先铸铜辅币，剋期十月发行。会武昌起义，度支部以筹饷故，悉索总厂铸本，而宁厂铸存大清银币，亦以出应饷需，与旧银圆等流行市面，俄而改革，新定币制，卒未及执行。
4. [两厂之合井]
民国元年三月二日，乱兵夜攻总厂，勇拒不支，于是内厂悉成灰烬，损失生银及银铜圆，约值三十万两而弱。以大清银行停办，存款不能用，本厂历奉部劄，提拨成本，及罹焚劫，为之一空矣。因罢正副监督，部派前云南交涉司夏偕复为总办，筹画规复，即旧日停办之北洋银圆局旧址，开办分厂，以劫余铜片鼓铸铜币。
十二月夏前总办调任，以坐办阮贞元为厂长，二年十一月厂长阮贞元调委，部令以吴鼎昌接充厂长。
三年一月，始颁造币官制，奉大总统令，任命吴鼎昌为造币总厂监督，二月大总统复颁国币条例及施行细则，国币种类，及十进之制，略如前清颁例所定，而财政部亦同时颁行造币厂章程，始分科治事，别为三科:曰总务，曰铸造，曰化验。科置长，总厂得添置秘书一，总稽查四，技师总厂四，分厂二，技士各四，科员总厂十八，分厂十二，而铸造化验科长，即以技师兼充，分厂总务科长，并得酌量情形，由厂长兼之。已而复奉部行，更颁修正章程，罢秘书及总稽查员额，改铸造科为工务科，总分厂悉增置部派会计员一，厂员月俸旅费恤给奖惩，或因革定有差，科员技士可事员额，由监督 厂长酌定，分报部局核准。先是总厂以工厂狭隘，即余地更辟新厂，未落成而旧厂罹焚劫，益加工兴筑，五月新厂工程濒蒧，乃请于部，由驻外财政员陈锦涛，就欧订购铸造新机，总厂饬技师姚履亨等参预选配焉。
是岁一圆及中圆祖模，次第制就，进呈大总统鉴定，十二月二十四日，始铸一圆新市，因时制宜，与原条例略有出入，然币制规模，因以大定矣。自总厂肇造，而天津始有总分二厂，津厂裁而仅一总厂，总厂毁而复有分厂，官制既颁，乃合二厂胥谓总厂，而为之别，其在西窑窪者为西厂，在大经路者为东厂，将以西厂专铸铜币，东厂专铸银币焉。
(引自《财政部币制汇编》196——216页)
